| “千亿安庆”目标距我们有多远 |
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| 2008-07-07 10:09 文章来源：市商务局 |
| 文章类型：摘编 内容分类：调研 |
“千亿安庆”目标距我们有多远
“解放思想，科学发展”主题活动调研报告之一
“建设千亿安庆，到2010年全市地区生产总值达到1000亿，打牢奋力崛起的基础”，这是在我市2005年底召开的市委八届十一次全会上首次提出，后被写进市委关于制定安庆市“十一五”规划的建议和安庆市“十一五”规划纲要，继而成为安庆的率先发展第二阶段的目标，是我市全面建设小康社会进程中的奋斗目标之一。随着安庆经济快速发展，这一目标已突出地摆在我们面前，日益引起人们的广泛关注，并频频出现在媒体和各级领导的口中，表现出了高度的重视和深切向往。对安庆这一目标实现在广大市民中也愈加强烈。那么，“千亿安庆”是什么概念，具体含义包括什么？安庆距离这一目标有多大差距？它的实现对人们生活会带来哪些影响和变化？应如何努力迈向这一目标？就此，我们通过近年全市经济发展资料进行一简要分析供领导参考。
一、“千亿安庆”含义
建设千亿安庆、活力安庆、和谐安庆。市委书记朱读稳同志一次在接受人民网采访时，针对建设“千亿安庆、活力安庆、和谐安庆”的话题时朱书记说，“十一五”期间，安庆市提出要建设“千亿安庆、活力安庆、和谐安庆”，“千亿安庆”就是到“十一五”末期——2010年，GDP达到1000亿；“活力安庆”，就是体制机制要充满活力；“和谐安庆”就是社会的和谐稳定。按照这样的目标，我们提出推动“3231”工程，“3”就是指三大建设，主要是以石化等骨干企业为支撑的优势产业群建设、以铁路和高速公路为重点的重大基础设施建设、以“双百城市” 为龙头的新型城市化建设；“2”就是着重实施两个计划：一个是骨干企业的“翻番计划”，一个是园区经济的“倍增计划”；“3”精心打造三大基地，就是加工制造业基地、农产品生产加工基地、旅游文化休闲基地。通过这些工程建设的推动，力争到“十一五”末，全市生产总值按照当年价计算达到1000亿元。所以我们简称是“3231”工程。
二、“千亿安庆”实现意味着什么？
胡锦涛总书记在十七大报告中要求全党：增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二Ｏ二Ｏ年比二ＯＯＯ年翻二番。根据国家统计局公布统计资料：2000年全国GDP总量为99214.6亿元，人均为7858元人民币。根据这一基数,到2020年人均GDP翻两番的目标,测算出2020年全国的人均GDP应达到31432元人民币，按现行的人民币对美元汇率将超过4000美元。到2020年安庆市常驻人口约为640（637）万人以内，对照全国人均GDP31400元全面小康标准，全市GDP总量在2020年要实现2000亿元。
如期实现“千亿安庆”是实现安庆奋力崛起和确保与全国同步实现全面小康的战略基础。2000年安庆市人均GDP为4052元人民币，是全国平均水平的51.55%。通过全市人民顽强拼搏，经济有了较快的发展到2007年全市GDP总量已经接近600亿元，人均为10617元，为全国平均水平的56.07%，与全国的相对差距缩小了5个以上百分点。这主要是近年市委市政府深入贯彻落实科学发展，抢抓机遇，奋力崛起，经济发展逐渐进入快车道，连续三年经济增长幅度超过12.5%，2007超过13%达到13.4%，若到2010年全市GDP总量实现1000亿元。与全国人均GDP水平差距将进一步缩小，届时将达到全国人均平均水平的80%左右。全市的人均GDP将达17000元以上。这一目标顺利实现后，2011～2020年我市经济年均增长速度只要保持在7.2%以上。就能确保我市与全国同步实现全面小康目标。因此，如期实现“千亿安庆”目标是确保我市与全国同步实现全面小康目标重要基础。
三、三年的发展成效显著
自“千亿安庆”目标提出一来，市委、市政府坚持以经济建设为中心，认真实施“东向发展”、“工业强市”等的发展战略，奋发图强、艰苦创业，实现了国民经济持续、快速、健康发展，积极增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。到2007年全市实现GDP593.5亿元，比2004年净增了216.9亿元，年均实现名义增长16.37%。并且在产业结构转变上也取得新的进展，其中第三次产业比重由2004年的22.9∶37.0∶40.1转变为19.2∶42.0∶38.8，三次产业结构由三二一，转变为二三一。使全市经济转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境等方面均取得较好业绩。主要表现在：
国民经济高速发展，经济实力明显增强。三年来，我市坚持以经济建设为中心，认真实施东向发展、“工业强市”、“企业翻番”以及“园区倍增”等的发展战略，奋发图强、艰苦创业，实现了国民经济持续、快速、健康发展，全市经济实力大大增强。我市经济发展GDP增幅连续三年保持了12.5%以上的增长，到2007年全市GDP总量已经达到593.5亿元，当年可比价增幅达到13.4%，三年均递增达到12.8%。规模以上工业由2004年末的462家，猛增到2007年末的916家，2008年一季度达到935家，规模以上工业增加值由2004年78.54亿元，发展到2007年的154.34亿，将近翻了一番，2004年到2007年成为安庆历史上发展最快时期之一。
基础设施建设加快，投资环境明显改善。为实现“千亿安庆”目标，我市充分发挥区位优势，加快投资体制改革，调动各方面的积极性，投入巨资搞基础设施建设。用于能源、原材料、交通运输、邮电通讯等基础产业、公共设施的投资成倍、成倍增长，建成了一大批骨干建设项目。基础产业、基础设施供应紧张状况明显改善， “瓶颈”制约大为缓解，奠定了经济持续发展的较坚实的物质基础。三年间我市累计完成固定资产投资724亿元，2007年当年完成全社会固定资产投资341.7亿元，是2004年的2.74倍。另一方面，我市还致力于创造一个良好的投资环境，制定了一系列吸引和方便外商投资的优惠政策，加强服务和管理，提高办事效率，投资的软环境和硬环境明显改善，使外商、特别是世界知名的跨国公司更加看好安庆，吸引了大批客商前来投资。仅2007年，全市重点工程就完成投资132亿元。
城市建设发生了巨大变化。三年来，市委、市政府坚持“立足第一方阵、实现两个率先”为目标，在城市建设中，强化高度、抓主抓重，扎实推进“双百”城市建设，城区规模快速扩大，到2007年末建成区63平方公里。比2004年扩大25平方公里。按照“双百”城市建设规划，对城市道路桥梁内河进行改造新建整治，宽广整洁的街路景象同几年前相比发生了翻天覆地的变化。目前安庆已经取得三块国字号品牌。中国历史文化名城、全国优秀旅游城市和国家园林城市。 利用外资硕果累累，外贸出口快速增长。我市不断扩大对外开放，努力为客商创造低成本、高回报、有保障的投资环境，积极引进外资，加强对外经济技术交流合作，促进外贸出口，取得了丰硕的成果。汽车零部件、纺织服装、新型建材、精细化工等支柱产业 基地建设步伐加快，交通、水利、电力设施和“数字安庆”建设扎实推进。船用柴油机、林纸一体化、乙苯／苯乙烯、岳潜高速、港口物流园、客运中心站、民航机场改造、川气东输等一大批牵动性项目进展顺利。800万吨炼化一体化、宁安城际铁路及安庆长江铁路大桥、望(江)东(至)长江公路大桥、沿江北岸高速公路等重大项目前期工作成效明显。安庆被列为全国公路运输枢纽城市之一。
城乡居民收入大增，生活水平迈向小康。正随着经济社会的几年快速发展，使得人民得到实惠最多，也形成了人民生活水平提高最快的几年。城乡居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入由2004年的7356元，提高到2007年的10710元，增长45.6%；农民人均纯收入由2334元，提高到35025元，增长50.0%。城乡居民收入快速增加，城乡居民消费总支出中的生存资料消费比重逐步下降，享受和发展资料消费比重明显上升，2007年，城乡居民人均消费性支出分别为7754元和2854元。反映城乡居民消费支出状况的恩格尔系数也分别比2004年有明显下降。居住条件有了很大的改善，人均居住面积超过小康生活水平标准。家庭耐用消费品拥有量大幅增加，高级耐用消费品已进入部分富裕家庭，逐步向“小康”生活水平迈进。
四、完成目标差距何在？
（一）经济发展的速度不够。 “千亿安庆”就是到“十一五”末期——2010年，GDP达到1000亿。2007年末全市GDP为593.51亿元，完成目标的59.4%。三年间的平均名义增长率为16.37%，与序时进度要求的增长率低了1.31个百分点，因此，如果安庆经济发展不提速，依然按照过去的三年的发展速度，到2010年，我市的GDP总量仅有935亿元，只能完成目标任务的93.5%,与目标还相差65亿元。从发展速度上看，要如期完成目标任务，今后三年全市经济（GDP）发展名义增速要在现有速度上提速2.7个百分点，要达到19%。实际增长率（扣除价格因素）要比前三年提高1.5个百分点。
（二）工业发展未能实现重大突破。从分产业看，从目前安庆的产业结构看，发展关键是第二产业，而第二产业中又是规模以上工业较为突出，从2004年到2007年的三年间我市第二产业增长率仅有2005年一年略高于全省平均水平，其他两年均低于全省平均水平。无论是在全省，还是在沿江地区，安庆工业增加值在第二产业增加值的占比是比较低的，工业经济实力过于薄弱，可以说安庆与发达地区差距在工业。从工业发展来看，工业结构转型比较缓慢。受国际原油价格波动影响近年来安庆石化增长速度放慢，大型企业扩张和升级缓慢。虽然地方工业生产增长明显加快，但规模不大，支撑力度小。在工业经济结构中，技术密集型企业、高新技术行业所占比重还不高。工业在做强方面还不够，地方工业经济“低小散”还在一定程度上存在，虽然目前规模以上企业增加到935家，但平均每个企业规模却比2004年有所下降。
（三）城区经济发展不够快。城区生产总值从2004年的129.4亿元到2007年的186.18亿元，按可比价格计算，比2004年增长36.8%，年均增长11.0%，2007年市区实现规模上工业增加值69.88亿元，与2004年相比增长了57.11%，按可比价格计算，年均增长14.9%。2004-2007年，城区生产总值年均增长比全市平均水平低2.1个百分点，按照2010年城区实现GDP400亿元的目标要求，城区2007年应达到223亿元，少了30多亿，名义增长率与目标要求低了7个百分点，实际增长率低了4个左右百分点。三年来，我市城区地区生产总值未能如期实现目标原因是较复杂的。从全国和省内各市看，2004年是城区经济发展分水岭，我们分析了东部地区主要城区经济发展，发现从2004年开始城区经济增速普遍放缓，2004年以后大部城区发展速度不仅低于县域，大部分城区增速还低于2001—2003年，更低于全市平均水平，这可能也是经济发展具有的阶段性。从我市看也有特殊因素，主要是城区工业发展不够快，大型企业扩张不够，招商引资没有根本性的突破，新增企业不多。宜城板块经济社会发展所面临的制约因素，既有与全国共性的方面，也有作为中心城市其所独有的体制和机制性因素。最主要还是城市经济结构内部调整不快。
五、如期完成目标需要什么？
一是需要进一步加大投入提高投资效益是实现“千亿安庆”关键。
经济发展要求各种资源条件的支撑及它们的优化组合。从政治经济学的角度讲，首先包括生产力诸要素：劳动者、劳动资料和劳动对象。其次，支撑经济发展的重要因素是科学、技术、信息、教育和管理决策等。从经济运行的角度讲，影响和制约经济发展的主要因素是投入经济活动的各种资源要素和科技进步率（或生产率）的高低，经济增长正是资源投入的数量、质量及生产率变化的函数。 目前，我市正处在工业化和城市化加快发展的阶段，投资拉动依然是经济增长的重要因素。根据统计资料计算，1990—2006年全市经济（GDP）增长与固定资产投资增长率的相关系数为0.89623。这说明增加投入是经济增长的重要推动力。从我市GDP形成情况看，主要是内需—投资和消费“两驾马车”提供了强大支持。根据安庆2001～2006年的投资率时序资料，由2001年的投资率为36.0%， 2006年安庆市的GDP中资本形成总额为204.53亿元，投资率为42.1%。随着经济的发展及投资效益的不断提高，我市的投资率将会逐步降低，但近年我们认为投资率还会保持在40%左右。因此，近期安庆经济发展所需的资金数额是巨大的，按现有我市的科技水平和资金效率，初步测算，2010年要实现1000亿元的GDP，则GDP需要年名义递增19.0%，固定资产投资理论上要保持年递增28-30%左右。全市，2010年当年要完成投资额在600亿元以上，2008～2010年的4年间全市要累计完成固定资产投资1200～1600亿元，即使考虑到科技进步和资金效率提高的作用，预计固定资产投资近1400亿元。
二是需要规模工业充分发挥安庆经济“起飞”中的引擎作用，使在2010年前实现翻番。在现阶段工业是经济增长的主体。据我们对近年来，沿江10个与安庆规模相当中等城市统计资料分析结果：经济的发展均是以工业作为发展主体推进。累计2006年规模以上工业增加值共完成2435亿元，比上年增长27.74%；规模以上工业增加值占GDP的比重达到37.47%，比2000年提高14.9个百分点。2000～2006年规模以上工业增加值年均增长22.88%，比GDP增幅快8.66个百分点。初步测算，2006年工业增长对沿江城市经济增长的贡献率达到53%以上，成为经济增长的主要推动力。沿江10个中等城市中有7个城市规模以上工业增加值增幅超过20%以上。
近三年来，我市规模以上工业增加值名义年均增长达到25.26%，比GDP的增长快8.89个百分点，2007年规模以上工业增加值名义增长达到28.20%，比GDP名义增幅高9.05个百分点。正是工业带动了我市经济的快速发展，工业目前仍是安庆经济“起飞”的引擎，也是近年来，市委、市政府实施工业兴市战略，采取一系列有效措施成效的显现。2007年工业增加值达到207亿元，规模工业增加值超150亿达到154.34亿元。
然而，安庆与发达地区相比，工业化水平低是是最主要的差距之一。同时要实现“千亿安庆”需要工业快速发展和强力支持，尤其是规模以工业发展是关键。按到2010年全市GDP1000亿元计算，第二产业要超500亿，工业增加值要超过400亿，规模以上工业要超350亿元，这需要全市规模以上工业在现有基础上翻一番多来实现。名义增长率要比过去的三年平均增长率基础上再提高6个百分点，实际增长率要达到27%以上，年均平均名义增长率要达到31%以上，到2010年规模以上工业增加值要达到350亿元。要达到这样的预期效果，对我市来说，并非易事，有相当的难度。
三是需要加快城镇化和推进“双百城市”和中心城区建设步伐。
工业化与城镇化是密切相关的，一定的工业化水平，必须要有相应的城镇化相配套。南京大学沈坤荣教授研究了中国省际间经济增长差异和城市化问题，认为区间工业化水平的差异对经济增长收敛性和不同地区的城市化水平构成显著影响。因此，安庆城市化的推进必须与地区的工业化水平相适应，这是推进地区经济增长和经济发展的必要条件。到2010年全市要实现1000亿元的地区生产总值。宜城板快要实现400亿元，实现“两个率先”及率先达到全面小康目标要求，也是确保全市如期全面实现小康目标的重要环节。城区要实现400亿元，二、三产业增加值要达到390亿元左右。这就要求100万人口左右的城市规模载体。
六、“千亿安庆”目标能否如期实现
不经一番寒彻骨，哪得梅花扑鼻香。要实现“千亿安庆”也并非不可能。 经过几年的率先发展，我市经济结构逐步得到调整和优化，投资软硬环境有所改善，经济发展的列车蓄足了马力，吹响了高歌猛进的号角，开始渐渐驶上良性轨道。 县域经济有了明显突破。县域经济随着“千亿安庆”目标实施，各地发展县域经济的思路清、氛围浓、措施实、力度大、步伐快。通过几年坚持不懈地打基础、筑平台、求突破， 全市县域经济呈现出加速发展、 竞相发展 的强劲态势， 正由聚能蓄势进入乘势而上、追赶跨越的新阶段。县域经济发展由长期滞后胶着状态向逐年加快的态势转变，竞相发展的格局日益显现县域经济由 农业主导向工业主导转变，在全市所占比重不断提高。工业有了快速发展的基础。
城区经过三年来的调整，也取得了一些成效，特别是各区积极促进产业结构优化升级，坚持走新型工业化道路，做强优势产业，提升传统产业，培育新兴产业，以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、三次产业协调发展。城区的石油化工、制浆造纸、纺织服装、新型建材、汽车零部件和农副产品加工基地建设得到加强，船舶制造、电子信息、生物制药、新能源、新材料等高新技术产业发展都一定发展突破。
从2007年以后又不断发挥长江黄金水道作用，合理开发利用岸线资源。当前工业经济发展所面临的国家中部崛起战略和发达地区经济结构调整、产业转移给我们这样的欠发达地区经济发展提供的新机遇非常明显。特别是近年来各地有了比较清晰的“群”式布局“链”式发展的工业发展思路，构筑起了一个个特色园区，相当一部分县的园区已见雏形，为迎合产业转移筑起了良好的发展平台。因此，我们：一、要抓住国家促进中部崛起的机遇，全面整合生产力布局，提升安庆产业层次，构建结构框架优化、运行机制灵活、产业关联度大、要素配置合理的梯级战略产业链系。我们应该抓住国家促进中部崛起的有利时机，争取国家政策上的支持，以项目建设为支撑，运用高新技术，千方百计发展新型产业，搞好传统工业产品的延伸加工，做大规模，提高产品的附加值，降低生产成本。通过对传统产业的改造，提升安庆产业层次。 要以加快产业的整合和提升为目标，重点发展我市现有支柱产业。
第二、要加大双百城市推进力度，突出和加快宜城板块发展，提升安庆城市品位，进一步优化资产和优势产业的发展，以消费扩张为龙头，形成“优势产业带动型”的加快崛起战略，构建皖西南中心商贸商务区，加快第三产业发展步伐，促进安庆产业结构升级。要使安庆在皖西南地区商贸中心地位得以巩固，并建成区域性中心，就必须依托安庆的地理资源和历史文化资源优势，加大双百城市推进力度，大幅度提升安庆的城市品位加快宜城板块的发展。
第三要进一步扩大招商引资力度，努力提高安庆的经济外向度。一是不断完善城市功能，优化城市布局，提升城市品位，吸引外商到宜投资；二是继续落实招商引资责任制，完善招商引资优惠政策，力争招商引资力度有新突破，不断扩大安庆固定资产投资规模；三是增强安庆参与全球经济竞争的能力，进一步开拓对外贸易市场，完善出口结构，提高出口份额，使外贸出口真正成为拉动安庆经济增长的第三驾马车，形成内需、外需竞相发展的格局。
第四要进一步突出优先发展重点。在新一轮经济发展中，谁在工业发展中处于领先，谁就能在竞争中获得先发优势。安庆要崛起，首先工业要崛起。要正视工业是安庆经济中的薄弱环节的事实，寻求加快工业发展的新战略支点，要突出工业的主体地位，立足长远目标，着力整合安庆工业生产要素，加大工业性投入，力争通过总量扩张和质量提升，将安庆建设成为沿江地区具有鲜明特色和重要地位的新型工业基地，成为皖西南乃至沿江地区先进制造业聚集辐射中心。
从目前看我市有很多优势。如我市承载工业发展空间大，劳动力资源丰富，加上良好的交通设施和紧连长三角的地理条件，吸引发达地区转移产业的比较优势明显。特别是随着即将开工建设的宁宜城际铁路建成和安庆长江铁路大桥的贯通，我市区位优势已经毫不逊于马、芜、铜，相反在劳动力、发展空间和市场辐射能力上还有着更加突出的比较优势。有打造多个优势行业的潜力和基础。在产业上石油化工行业，是我市在全省独有的优势行业，具有很大的发展潜力。交通运输设备制造行业，是仍处在发展中的优势行业，近两年在这个行业得到了长足的发展，形成了良好的做大做强该行业的发展思路和基础。纺织及服装制造行业，近年来也发展很快，我市曾经有过纺织业的辉煌期，如果我们再能在龙头企业的发展方面，有所突破，重塑我市纺织、服装制造业的强势大有可为。运输成本相对低廉的长江水道和丰富的非矿物质资源，有突出的进一步做大做强建筑材料产业的比较优势。
春雨催春春更浓。在党的十七大精神指导下，有市委、市政府以科学发展理念与坚定的锐意改革开放的决心，有近几年安庆整体经济形势的良好发展惯性，随着工业化、城镇化步伐不断加快，县域经济活力不断涌现，宜城板块快速崛起，“三个安庆”顺利实现“千亿目标”也一定能如期实现。
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