| 肖超英在市委九届六次全委(扩大)会议上的讲话 |
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| 2008-06-06 08:26 文章来源：市商务局 |
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肖超英在市委九届六次全委(扩大)会议上的讲话
在市委九届六次全委(扩大)会议上的讲话
肖超英
(2008年4月25日)
同志们：
这次全会的主题是，深入贯彻胡锦涛总书记视察安徽重要讲话以及省委八届六次、七次全会精神，部署开展“解放思想、科学发展”主题实践活动，推动安庆经济社会又好又快发展。为了开好这次会议，我们组织党政代表团赴滁州、芜湖和池州市考察学习，很有收获，很受启发。
昨天下午读稳书记总结了五点感受，大家都非常赞同。上午一开始，大家围绕读稳书记代表市委所作的《继续解放思想，坚持科学发展，为加快安庆追赶跨越奋力崛起而奋斗》的报告，展开认真讨论，发言踊跃，气氛热烈，收获很大。刚才，对去年县域经济发展先进单位进行了表彰，望江县和迎江区交流了经验。会议开得很好、很成功，达到了统一思想，鼓劲加压的预期目的。
这次会议的主要精神集中体现在读稳书记的报告中。报告精辟论述了新形势下解放思想与科学发展的辩证关系，系统阐述了解放思想、科学发展的必要性和紧迫性，明确提出了解放思想、科学发展的目标、任务和措施。报告立意高远，论述深刻，主题突出，理论深厚，具有很强的针对性和指导性。综合大家的意见，这次会议主要有四个方面的收获：
一是传递了压力。通过考察学习，比思想、议发展，大家充分认识到我们发展的差距，深刻体会到我们思想观念方面存在的问题，增强了推进科学发展的紧迫感和责任感。大家一致表示要以这次会议为契机，以更加昂扬的工作热情、更加饱满的精神风貌，全身心投入安庆改革发展的各项工作，全面加快改革发展步伐。二是明确了方向。大家一致认为，通过多年探索和实践，安庆的发展思路明确、重点突出、目标可行，发展不优、发展不快的关键，是我们思想解放的程度不够深，工作落实的力度不够大，必须按照市委的统一部署，因地制宜，因势利导，坚定不移，一以贯之抓好落实，推动科学发展、奋力崛起。三是强化了措施。读稳书记的报告针对解放思想问题、干部作风和精神状态问题、发展环境问题，分析深入浅出，抓住了主要矛盾，切中了要害，工作措施有力，针对性非常强。只要我们按照报告要求，心往一处想，劲往一处使，就一定能够不断解放思想，不断创造出科学发展的丰硕成果。四是振奋了精神。通过学习讨论，大家进一步认清了我们面临的新形势新任务，深化了对市情的认识，增强了科学发展、跨越发展的信心。一致认为，尽管我市经济发展相对滞后，只要我们解放思想，振奋精神，真抓实干，就一定能在科学发展中加快追赶跨越、奋力崛起进程。
就贯彻落实这次全会精神，我提三点要求：
一是要迅速传达贯彻。各地、各部门会后要采取灵活多样的形式抓紧传达学习，立即在全市上下掀起解放思想、科学发展主题实践活动热潮。各级领导干部要带头加强学习、吃透精神，带头解放思想、更新观念，带头开拓思路、创新工作，带头落实责任、真抓实干，推动主题实践活动不断深入。
二是要着力推动创新。各地、各部门一定要认真领会全会精神实质，大胆创新工作思路，大胆创新工作措施，大胆创新工作机制，凡是有利于科学发展，有利于富民增收，有利于打基础、增后劲的实事，都要放手去干、放心去干，干出成绩、干出水平。
三是要认真抓好落实。要按照读稳书记报告的要求和会后将印发的实施方案，结合实际，进一步细化落实。要加大督促检查力度，及时发现和解决活动过程中的突出问题。要坚持主题活动与实际工作结合，防止两张皮、走过场，务求取得实效。
下面，我就一季度形势和当前重点工作讲两个方面的意见：
一、正确分析当前我市经济形势
今年以来，全市上下以科学发展观和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神为指导，坚持发展第一要务，紧扣全年目标任务，开拓进取，奋力拼搏，各项工作都取得了积极进展，经济社会继续保持又好又快发展的良好势头。一季度实现生产总值137.1亿元，增长12.3%；固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值创多年以来新高，增幅均超全省平均水平。主要表现在七个方面：一是工业加速增长。规模以上工业累计完成产值158.4亿元，增长26.7%；实现工业增加值39.3亿元，增长23.4%。二是农业平稳发展。午季种植面积扩大，产量有望提高；畜牧业发展形势继续好转，禽肉产量增长8.9%，出栏肉猪增长2.2%；渔业生产平稳，水产品产量与上年基本持平。三是市场持续繁荣。实现社会消费品零售总额56.9亿元，增长20.9%，完成进出口总额10622万美元，增长51.9%，其中出口8133万美元，增长45.2%。四是投资规模继续扩大。城镇固定资产投资完成56.5亿元，增长62.4%，同比提高18.2个百分点。投资结构进一步优化，二、三产业投资增幅均高于全市平均水平。一季度实际利用市外资金99.7亿元，增长112%。五是财政金融稳健运行。财政一般预算收入完成18.7亿元，增长23.3%，其中地方一般预算收入10.7亿元，增长34.1%。截止3月底，全市金融机构本外币存款余额为692.1亿元，比年初增加84.2亿元；贷款余额为353.6亿元，比年初增加11.9亿元。六是区域经济竞相发展。宜城板块开始发力，在安庆石化生产经营遇到严重困难、入库税收大幅减少的情况下，一季度宜城板块地方财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值增幅仍然达到45.4%、85.2%、17%，在全省第一方阵中位次靠前。县域经济继续保持好的发展势头，一季度多数地方规模以上工业增加值及社会消费品零售总额增幅均高于全市平均水平。七是城乡居民收入不断提高。城镇居民人均可支配收入为3329.6元，增长16.9%；农民人均现金收入1111元，增长16.9%。与此同时，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展加快，就业、社会保障、生产救灾等事关民生的工作富有成效，有力推动了科学发展，促进了社会和谐。
总之，今年以来，面对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和国际原油价格高位运行等不利因素，取得这样的成绩，确实来之不易，必须倍加珍惜。在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前经济运行的国际国内环境并不宽松，影响经济持续较快发展的不确定性因素仍在增加，有些因素还难以估计。我们对目前的形势决不能盲目乐观，必须将困难预计得更充分一些，把问题考虑得更全面一些，把工作抓得更紧更实一些，增强预见性和针对性，强化危机感和责任感。主要问题表现在：
一是物价持续高位运行。一季度，全市居民消费价格水平同比上涨9.9%，高于全省1.2个百分点，为1996年以来同期最高增幅。在八大类消费品价格中，食品和居住价格涨幅较大，分别上涨23.1%和9.3%。物价涨幅过高，对企业生产和居民生活带来了较大影响。
二是经济增长速度低于全省平均水平。一季度，全市生产总值增长12.3%，同比下降0.7个百分点，低于全省1.2个百分点。财政收入增幅低于全省11.5个百分点，其中地方一般预算收入低6.6个百分点；八县(市)财政收入增长20.1%，低于全省县域财政增长幅度17.4个百分点，除宿松、望江外，其余各县(市)增幅均低于全省县域平均水平。
三是制约经济持续较快增长的因素较多。一季度，全市新开工项目投资额都在5000万元以下，大项目匮乏；计划投资亿元以上的118个在建项目，今年多数没有投资进度；机械制造、纺织和建材等传统行业投资完成较大，高新技术项目偏少。美国次贷危机影响进一步显现，人民币持续升值，降低了出口拉动型企业的竞争力，加上出口退税率下调，对我市纺织品、服装、建材行业出口造成很大冲击。尤其是国际原油价格长期高位运行，最近几天逼近120美元一桶，造成安庆石化不仅没有实现增值税，还有大量进项待抵扣。就防止通货膨胀的压力看，这种状况一时恐怕难以改变，这样，全年安庆石化增值税和消费税两项税收影响将减少市本级财政一般预算收入4.62亿元、地方一般预算收入1.4亿元。
同时，今年又值安庆石化三年一轮的大修期，加工原油数量减少，对全市工业增加值将产生一定的影响。
针对经济运行中出现的新情况、新矛盾、新问题，我们必须高度重视，密切关注，积极应对，不分心、不畏难、不松懈，千方百计保持并扩大当前良好的发展势头，努力化解矛盾，抢占先机。总体要求是：对照年初人代会上确定的各项目标和任务，扎实推进各项工作，确保上半年时间过半，完成任务过半，确保全年目标任务全面完成或超额完成，尤其是一季度留有缺口的各项指标，各地各部门必须紧紧咬住，尽快赶上时序进度。
二、当前必须重点抓好的七项工作
(一)不断解放思想，努力保持又好又快发展势头。
面对新情况新形势，推动思想大解放，继续巩固和扩大我市经济加快发展的好势头，是做好经济工作的首要任务，是逐步缩小与先进地区发展差距的主要措施。我们必须坚定不移地贯彻好中求快的方针，在确保好的前提下，千方百计保持一个较快的增长速度。需要指出的是，科学发展是好与快相统一的发展，是好与快缺一不可的发展，没有好就很难快起来，快了也难以持久，但慢不一定就好，快未必就不好。我们必须按照科学发展观的要求，坚定不移地加快经济结构的战略性调整，提高自主创新能力，加快发展方式转变，切实走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展路子。当前，要进一步加强经济预警预测，见微知著，未雨绸缪，积极应对，充分发挥利好因素作用，努力化解不利因素影响，坚决排除不确定因素干扰，巩固好的基础，保持快的势头，推动经济社会又好又快发展。要把控制物价上涨、抑制通货膨胀放在更加突出的位置，加强生活必需品储备，搞好货源组织和市场调度，确保基本生活必需品不脱销、不断档。要始终抓好节能减排工作。我市去年化学需氧量、二氧化硫减排计划都没有完成，今年工作任务更加繁重。各级各部门都要站在科学发展的高度，进一步强化责任落实和任务落实，建立健全节能减排的政策体系和监测考核体系，切实抓好重点行业和领域节能减排，坚决淘汰落后产能，杜绝引进“两高一资”项目，充分利用节能减排的刚性约束，推进完成年度各项目标任务。
(二)坚持工业强市，不断增强工业经济的支撑作用。
面对工业经济效益下滑、要素成本上升加剧的不利形势，要坚定不移地贯彻工业强市方针，加大力度推进工业经济振兴。要完善运行监测，准确把握走势变化，深入分析产业、汇率等宏观政策影响，加强对重大问题的预判和应对，确保工业经济平稳较快发展。要高度重视高油价对安庆石化生产经营的影响，坚持依靠石化但不依赖石化，加快地方工业发展，做到能快则快、能超则超，为全市工业发展作贡献。要在解决好重点骨干企业运行中出现的新问题新矛盾的同时，大力推进中小企业发展，全面落实全民创业各项政策，努力培育新的经济增长点。要加强科技支持、市场融资等方面服务，抓好煤电油运调度工作，确保企业扩大生产需求。要抓住人民币升值、进口成本降低的机遇，引导企业扩大关键设备、重大装备进口，促进工艺提升和产品升级。
要增加工业投入，集中力量推进一批投资过亿的技改项目，重点支持“专精特新”项目实施，抓进度，促投产，增效益。发展工业要与推进自主创新、加强结构优化升级紧密结合起来，深入开展产学研合作，加快公共科技平台建设，推动原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断增强企业核心竞争力。要高度重视品牌建设，争创更多全国名牌，提升安庆制造的影响力。同时，积极发展旅游、物流等服务业，认真抓好“五一”期间的旅游工作，进一步发挥服务业对经济增长的拉动作用。
(三)围绕增产增收，切实抓好农业和粮食生产。
当前，正是农业生产的关键时刻，各地要坚持加快农业发展不动摇，促进农民增收不松劲，千方百计夺取农业丰收。要把粮食生产作为当前突出任务，农业科技人员要深入基层，下到田间地头，现场指导灾后恢复，加强在田作物管理，大力推广良种良法，鼓励和引导农民增加夏种面积，进一步提高粮食生产能力。针对当前农资价格上涨较快的情况，加强农资生产、调运和供应，开展农资市场专项整治，严厉打击制售假冒伪劣农资、哄抬价格等违法行为。要认真落实中央“1号文件”和省委省政府出台的“十项重要措施”等一系列惠农强农政策，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。5月1日我市将进入主汛期，全市上下要保持高度警惕，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，认真开展汛前检查、防汛预案修订完善以及防汛指挥机构组织等各项准备工作，进一步查找薄弱环节，深入排查处置病险水库、水闸和中小河流等方面存在的隐患，重点抓好险工险段和山洪、泥石流等地质灾害的隐患排查和处理，确保人民群众生命财产安全。与此同时，要继续大力推进农村交通、水利、能源、饮水等基础设施和公共服务建设，改善农民生产生活条件，促进新农村建设健康发展。
(四)狠抓项目建设，千方百计扩大有效投入。
目前，我市仍处在主要由投资拉动经济增长的发展阶段，必须坚持加大投入不动摇，优化投资结构，提高投资效益，不断增强经济发展后劲。要坚持强势招商不动摇，积极探索和改进招商引资方式，重点瞄准东部沿海特别是长三角地区轻工、纺织、服装、机电等行业，推进专业招商，承接产业链整体转移，不断提高招商引资的质量和效益。要努力扩大信贷投入，针对银行金融机构存贷差过大的实际，进一步加大银企信息交流和项目对接，深入推进银企对接月活动成果的落实，盘活用好银行信贷资金。要强力推动企业上市和发行债券，扩大直接融资。
今年是市委、市政府确定的重点项目建设推进年。要按照“一个项目、一名责任人、一套班子、一抓到底”的要求，进一步强化项目推进机制，加强协调和调度，推进重点工程和重大项目进展。围绕省“861”和市“3231”重点工程，切实保障用地，加快项目融资，优化施工环境，着力化解项目推进过程中的各种困难和问题。要坚持分类指导、分层推进，在建的工程争取早日竣工投运，核准或批复开工项目尽快落实开工条件，开展前期工作的项目加强跟踪衔接和争取工作。要加强项目储备工作，努力形成重大项目梯次跟进、有序接续的工作格局。
(五)加大扶持力度，进一步激发区域发展活力。
宜城板块是全市经济加快发展的排头兵，要落实市委、政府加快城区发展的一系列政策，做大做强宜城板块。县域经济是全市经济加快发展的重要支撑，要进一步巩固县域经济加快发展的良好势头，扩大县域经济加快发展的积极效应，力求更大突破。各地各有关部门都要从加快县区经济发展的大局出发，进一步解放思想，多做大力简政放权的实事，多做切实兑现政策的好事，共同为县区经济发展营造良好的环境。县区中小企业融资难的问题一直十分突出，要加快农村金融体系改革创新步伐，支持农村信用社加快组建农村合作银行、农村商业银行，鼓励支持徽商银行、股份制商业银行在有条件的县区设立分支机构，鼓励社会资本设立或参股担保机构，完善县区信用担保体系，千方百计提高融资能力。发展县区经济，主要的平台是园区，当前各地园区已进入加快提升阶段，产业特色不强、投资强度不大、发展动力不足等问题逐步显现，必须创新思路，尽快突破。
要创新发展体制，推进园区产业化运作，逐步实现政府由建设园区向经营园区的转变。要彰显产业特色，促进产业集聚，构建错位发展、布局合理的园区体系。要大力破解发展难题，创新融资方式，加强企业用工服务，做好征地、拆迁和被征地农民补偿安置工作，促进园区经济持续快速发展。
(六)认真实施民生工程，切实解决好关系群众利益问题。
年初，市委、市政府已召开专题会议，市政府与各县(市)区政府签订了责任状，读稳书记在会上作了重要讲话，对今年民生工程的实施提出了明确要求，关键是要抓好落实，不出偏差。一是要千方百计落实配套资金。各级都要按照民生工程扩面提标的要求，进一步调整优化支出结构，对地方财政配套资金预算打足、按时拨付。二是要坚持公开透明。涉及群众直接受益的事项，都要公开政策，摸清底数，认真测算，努力提高群众的参与度和知晓度，确保公正公平，防止得非所人。三是要加强监督检查。特别是要加强资金拨付、工程实施监督管理，推动民生工程按质按量实施，兑现对群众的承诺，让民生政策惠及百姓。
与此同时，要大力加强社会建设，抓好人口与计划生育工作，发展文化、教育、卫生等社会事业，做好就业和社会保障工作，让人民群众共享改革发展成果。
(七)抓紧抓实维稳工作，全力维护社会安全稳定。
今年是我国历史上一个特殊的年份，特别是北京奥运会将于8月份举行，境内外敌对势力借机生事，各种不稳定因素增加，维护社会安全稳定任务重、责任大。
当前社会各方面关注的另一个焦点是物价问题，我市一季度居民消费价格指数在全省处于中等偏上水平，尽管是共性问题，成因错综复杂，但我们各级政府要增强责任感，切实加强市场价格监督检查，特别是民生价格监管，保证市场供应，努力抑制物价过快上涨，稳定群众心理预期，最大限度地缓解价格上涨对广大群众特别是困难群体基本生活的影响。昨天下午市委对维稳工作专门进行了部署，各级各部门对此都要高度重视，切实提高认识，履职尽责，突出重点，抓好一方稳定，促进一方发展，“做好自己的事、看好自己的门”。要进一步完善应急管理体系，加强社会治安综合治理，强化矛盾纠纷排查和化解工作，坚决维护安全稳定大局。今年一季度全市安全生产保持稳定态势，但安全生产这根弦一刻也不能松。各地要细化“隐患排查治理年”活动安排，从5月份开始开展“百日安全督查”活动，最大限度地减少安全生产事故发生。
同志们，今年时间已过去将近三分之一，当前工作任务重、压力大。让我们在市委的坚强领导下，以“解放思想、科学发展”主题实践活动为契机，围绕全面完成或超额完成年初确定的目标任务，进一步振奋精神，开拓创新，扎实工作，推动经济社会又好又快发展。
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