| 《大型商务信息文摘总编》2007年第一期 |
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| 2007-01-22 12:31 文章来源：安庆市商务局 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
《大型商务信息文摘总编》2007年第一期
目 录
经济政策. 1
中国加入“WTO”五年的思考及经济发展对策. 1
海通证券：中国经济的结构性矛盾长期存在. 2
论中国经济结构的平衡点. 3
余永定：中国经济增长模式的战略调整. 4
吴仪:中国将坚持改革开放 进一步完善市场经济. 8
区域经济. 9
上海改善政策环境 151家跨国公司在沪建地区总部. 9
未来上海还会出现高价地块. 9
增生产总值 降能耗水平 上海经济两条曲线逆向而动. 11
上海制造业 在沉寂中醒来. 12
浙江是农药大省 农药工业发展很快压力也大. 14
浙商少帅：悄然打包卖企业. 16
浙江衢州市衢江区以信息化推进农业产业化发展的实践与启示. 17
外资政策. 19
机构精英2200点的投资视点：寻找投资的坚定理由. 19
中国以更积极态度走向世界. 21
青岛发展软环境吸引外资 大项目当天就能拿执照. 22
环境的优化和改善 汕头吸收外资竞争力提升. 23
滁州经济技术开发区关于投资优惠政策的暂行办法. 25
从中美FDI流入对比看中国吸引外资中存在的问题及建议. 26
招商引资. 30
居巢区招商引资优惠办法. 30
今年贵港市招商引资势头强劲. 32
相山区招商引资工作管理奖惩暂行办法. 33
内蒙古一系列招商引资政策形成强大"磁力" 35
巢湖市市本级工业项目招商引资优惠政策. 35
产粮大县成为投资热土. 36
固始城郊乡的和谐发展之路. 37
地方金融. 40
土地调控下一步：权责分解至各地. 40
林毅夫:大力发展地区性中小银行 改善金融结构. 41
成思危：地方金融要先做强再做大. 43
建立财政覆盖农村的政策体系. 44
地价房价持续攀升 到底与谁有关？. 45
辽宁省财政厅厅长：发挥公共财政在建和谐社会中的作用. 47
经济政策
中国加入“WTO”五年的思考及经济发展对策
当我们茶余饭后的话题由柴米油盐变为买房买车时，才意识到 中国这几年的贸易发展迅猛之极。蓦然回首，距离2001年12月中国加入WTO已经5年了。5年， 中国经济的方方面面发生了天翻地覆的变化。而5年的保护期过去了，彻底开放的中国将会迎来什么样的机遇和挑战呢？
一、入世后中国的变化
入世五年，中国的方方面面都发生了剧烈变化，无论是我们的生活还是经济发展，都经历了一个可以称之为涅磐的过程。
（一）、关乎人民生活的消费品价格波动比较大。
房价不断提高，手机便宜了，汽车车型多了价格下来了，油价在涨，电子产品价格下跌，旅游价格下跌，人民币越来越值钱，国际大型超市开到了家门口，我们享受的是平价，甚至，我们可以和好莱坞同步欣赏国际大片而接个在我们可以承受的范围之内。
纠其原因，中国加入WTO之后其一，与国际接轨，各大国际品牌相继在中国打开市场，品牌多了，自然增强了竞争。竞争作为一把双刃剑，在打击到国有企业的同时也使得各大国内企业迅速成长起来，由此，形成一个公平开放的经营体系，某些垄断行业也打开了束缚，关乎人民生活的消费品价格趋平。其二，加入WTO后，中国面对的是一个开放的国际化市场，不仅国外的品牌和厂商走进了国门，具有世界优势的国内优质品牌也走出了国门，这样，赢利的空间增大，市场广阔，中国本土在这种情况下作为国际市场的一部分，不存在特殊待遇，所以，垄断相对减少。
（二）、对国内各大企业的发展形成冲击。
以邮政行业为例，入世以前，中国邮政属于国家垄断行业，有垄断就没有竞争，没有市场试水，完全靠主观臆断来经营，对邮政事业发展极其不利。加入 WTO之后，经过5年的市场逐渐开放，邮政事业逐步开放。邮政“变法”中的博弈至少可以追溯到2002年《邮政法》着手修改之前。期间经历了多次讨论，2006年12月，中国邮政几经改组，终于成立中国邮政集团公司。
（三）、对于在中国的外资企业产生了很大的影响。
外资银行、豪赌房地产、新“华商”、外资网站、外资小家电、外资旅行社的出现没，充分说明了WTO对外资企业的影响。
中国加入WTO后，国际贸易量飞速发展。因此，银行的外汇业务、国际结算业务大量增加，外资银行将凭借其操作规范、管理先进以及与跨国公司的长期合作关系，与中资银行抢夺市场，争揽客户，对中资银行形成较大挑战。据统计，在某些城市，外资银行办理的外汇业务和出口结算业务已经占中国市场份额的百分之八十左右。外资银行进入中国，争夺的首先是风险小、成本低、利润高的国际结算等中间业务。
外资银行进入中国市场后，首先将向高端客户与高端市场进军。在批发业务方面，在华跨国公司与本土优秀企业是其主攻重点；在零售业务方面，高收入者将是其主攻重点；同时，信息咨询、家居理财等外资银行有优势的中间业务领域，也会成为外资银行新的业务开拓点。以上充分说明，在WTO的带动影响下，我国的银行体系将更加完善和完备，与世界经济的接轨更加迅速。
二、走过五年过渡期中国将去往何处
世贸组织总干事拉米称：中国入世5周年成绩A+，而中国WTO研究会副会长薛荣久的比喻更形象：“中国入世，如同一辆换了马力强劲发动机的汽车，行驶在世界经济快车道上。”过渡期即将结束，中国这辆汽车将离开“试车场”进入高速公路，那么将去往何处呢？
（一）、过渡期结束，首先在宏观上意味着中国进入到更加全面、更广范围的对外开放。
不管是用什么词来概括，其主旨都是同一的，中国的开放将迈上一个新台阶，不仅对外资，对内资也会加大开放。如此一来，会进一步打破长期计划经济体制下形成的政府垄断资源的状况，与之相对应，将加快推动政府管理经济的方式由“指挥式”向“服务式”改变。一句话，中国将彻底告别垄断时代。
（二）、微观上，关乎民生和民主的许多方面都将深化细化，更加符合广大人民群众的根本利益。
为了改变广受WTO成员诟病的政府决策透明度问题，专家咨询会、听证会、民意调查等等都会更多地登场并逐步完善，即，走完过渡期意味着中国人民走向世界，更懂得和遵守国际“游戏规则”，与世界各国人民友好相处，和谐相处。中国政府积极履行入世承诺，清理了2000多项与贸易有关的法律法规，废除了其中700多项与世贸组织规则相违背的法律法规。在法律和法规打夯达到一个相对全面、严禁的状态。
（三）、过渡期结束更意味着我们要反思对外开放过程中的一些新的变化，由此引出一些新的追求目标，引出一些新的理念。
如，1978年进出口贸易的量，我国处于世界第32位，如今是世界第3位，由此带来的外贸依存度就达到2005年的近63％，与发达国家的百分之二三十相比，就不是“成绩”而是问题了。目前我国的外汇储备已经超过1万亿美元，这既反映我国对外开放的迅猛趋势，也有许多为短期赢利的“热钱”，隐藏着一些危险，国外游资大量侵入，货币国际市场化，这些都会对中国经济形成冲击和影响，在发展的同时要加强宏观调空，力图使经济更上一个台阶。
经过五年过渡期，我们已经逐步学会“与狼共舞”，学会面对竞争；我们也逐步学会寻找合适的经济合作伙伴，取得多赢和双赢。经济的方方面面都发生了翻天覆地的变化，在对取得的成绩感到欣慰的同时，我们更要学会反思，学会面临新的挑战，以更强大的姿态走向国际市场！
2006-12-15 千龙财富
海通证券：中国经济的结构性矛盾长期存在
●宏观财经要闻
首次中美战略经济对话14 日至15 日在北京举行
首次中美战略经济对话是中美现有磋商机制中级别最高的一个，也是历史上规格最高的中美经济主管官员的交流活动。中美都表示希望通过此次对话进一步推动两国在经贸领域的合作。参加此次战略经济对话的美国代表团包括美联储主席伯南克、商务部长古铁雷斯、劳工部长赵小兰、卫生与公众服务部长莱维特、能源部长博德曼、美国贸易代表施瓦布、环境保护署署长约翰逊等高级官员。中美双方将就避免出现巨大的贸易不平衡，继续在贸易、投资领域开放市场，提高能源安全和改善环境等问题进行磋商。
点评：这次历史上规格最高的中美经济主管官员之间的对话因为中国入世过渡期的结束而被赋予重要的象征意义。过去一年以来，美国在人民币汇率、知识产权保护、贸易不平衡等问题上不断向中国施压。入世过渡期结束后的中国可能迎来一个更为复杂和微妙的中美经贸关系新阶段。首次战略经济对话将是中美探讨长期经济关系“路线图”的开始，双方着重讨论两国共同关心的“全局性、战略性、长期性”的宏观经济问题。会议涉及的议题包括贸易、人民币汇率、能源、知识产权、市场开放等热点问题，这些热点问题的探讨会对市场产生影响。受对话影响，14 日人民币汇率中间价首度突破7.82关口，以7.8197 再创汇改以来新高。
谢伏瞻：从经济长期运行看须大力解决结构性矛盾
“结构性矛盾是中国经济长期存在且难以在短期内迅速解决的问题。”国家统计局局长谢伏瞻近日在2007 中国经济形势解析高层报告会上说。谢伏瞻分析了四方面中国目前面临的经济问题：三次产业中服务业比重相对较低，经济增长的动力主要还是依靠工业拉动；投资消费的结构不合理，经济增长主要靠投资拉动，消费需求对经济增长的贡献仍比较低；就业压力将长期存在；经济增长对外部依赖太大，内需和外需的结构不合理。
点评：中国经济的开放度越来越高，与世界经济的联系越来越紧密。应对国际经济形势变化，从经济长期运行看，必须大力解决结构性矛盾。但是中国经济的结构性矛盾是长期存在的，很难在短期内解决。从这个意义上讲，中国经济的宏观调控也不会是短期的单阶段的，而是随着经济增长中结构性矛盾的演进而多阶段的多手段地进行。中国经济增长方式的转变也将是长期的，要解决矛盾就要提供更多的就业机会，要理顺三次产业之间的关系，更多地发展服务业，要花更大的力气降低对能源、资源的消耗，降低对土地的占用，加强对环境的保护、资源的节约等。
●行业公司点评
大厦股份（600327）股价异动点评
大厦股份昨日（12 月15 日）收报在8.36 元，涨幅为10%。公司股价从11 月14 日到了短期低点5.53 元以后，20 几个交易日的时间涨幅已经达到51％。我们认为公司近期的上涨一方面与前期商业股整体低迷，公司股价已经低估较多有关，另外一个方面也是大家对公司管理层经营能力、治理结构等更高程度的认可。
此外公司拥有无锡市和所辖县区汽车销售35％的市场份额，4S 店和汽车美容服务等都发展态势良好，毛利率提高的趋势非常明显，而这种业态的上市公司在香港、美国的PE 都在40 倍以上，这也是市场对该公司估值重新认识的重要原因。
我们仍维持对公司2006-2008 年EPS 分别0.29 元、0.36 元和0.50 元的预期。而一旦公司新增商业面积－吟春商厦与本部的联通工作能与2007 年五一之前提前完成并运营，公司的发展前景将更加乐观。目前公司2006－2008 年的动态PE 分别达到28.8、23.22和16.72 倍。从2007 年和2008 年的估值情况看，仍有一定上升空间。我们仍维持“增持”的投资评级，并对公司未来动态做更紧密的跟踪。
2006-12-15中国证券网
论中国经济结构的平衡点
回顾近几年的中国经济增长完全依靠投资拉动，期望居民消费拉动经济增长的愿望年年落空，而居民消费指数却持续走低，中国必须寻求途径使消费支出在刺激经济增长方面扮演更为重要的角色，中国需要新经济发展模式。
目前中国经济结构性问题制约经济良性发展，过度投资的固定资产投资制约中国产业升级，越来越多的资金堆积在低效能的房地产等领域，使得中国的高科技产业发展缓慢，在全球产业转移的过程中，只能承接低端产业。从整个国家的整体来看，中国经济发展不平衡、低效率的增长模式在许多行业仍有发展空间，而中国经济的支柱又以低科技含量的地产为基础，使得中国的工业过多集中在高耗能的低端产业中，企业将剩余资金重复投入房地产业。目前中国已经形成资金、地产和高耗能低端产业之间的恶性循环。
造成中国经济结构性失衡的两大关键因素是实体经济和金融业的结构问题，最大特征是金融体系管理、汇率改革和房地产投资过热。人民币汇率涉及到中国国民经济中的结构性问题，制约中国在国际社会中的政治和国际经济金融关系的协调。同时人民币汇率现行体制推动中国本土稀缺资源过度利用与过度输出、经济结构失衡的弊端显现,触及中国的政治、社会和经济问题间的协调，正在引发社会性问题和矛盾。人民币升值是调整经济结构性失衡的关键点，中国的汇率正在进入升值周期。
而房地产投资过热问题迟迟无法有效抑制成为中国经济出现硬着陆的最大隐患。在房地产问题上，中国政府机构的患得患失和举棋不定则成为继续推动地产过热的重要因素，更多的资金进入这个行业，形成巨大的经济泡沫，中国房地产成为暴利的代名词。瑞恩安德经济研究院亚太区首席经济师乾铭博士认为，中国过早地将房地产作为支柱产业，严重地挤压了其他行业的可持续发展空间，因为中国经济错误地复制香港经济发展模式。中国经济结构应该是美国式的大陆经济模式，而东南亚、香港和日本则是岛屿经济模式，两种模式需要的是不同房地产发展模式，而中国房地产最大的危机是拥有大陆模式基础而发展岛屿模式。放眼整个中国，房地产的发展模式已经走入香港模式，我们可以清楚地看到今天的香港已经失去可持续发展的空间，为此中国经济需谨记香港经济发展的教训，尽快摆脱地产对中国经济的束缚。
中国经济快速发展过于依赖沿海地区的大城市，而这些地区的经济增长无法向其他区域有效输出，从而在这些区域积聚经济泡沫。中央政府的旨在冷却过热经济的宏观措施受到地方机关的抵制，执行宏观调控时遇到极大的困难。中国正从中央计划经济模式向市场化经济过渡的过程中，忽视了合理的制度建设、体制改革和约束机制建设，造成目前这种影响经济的权利结构严重分散，人为地延长经济投资周期，直接造成目前中国投资周期失控，经济泡沫形成。固定资产投资在2005年中国GDP占到45%，预期在2006年将超越50%。综观中国政府本次宏观经济调控的关键在于权利过于分散，同时最为致命的是中国金融体系的分散性结构，银行借贷行为发生在各地区，地区性金融机构从属于地方政府，区域性的银行借贷和经济投资直接阻碍了中央政府实施宏观调控。
为此乾铭博士指出中国必须解决这一矛盾，中国这样庞大的经济体一旦失去有效的管理，将导致经济直接面临崩溃的风险。建议中国政府应从体制改革入手，改变经济发展模式，摒弃房地产为支柱产业的经济模式，限制房地产发展，学习欧美国家开征地产消费税，一个家庭可以拥有一套免税的住宅，对于另外持有的住宅征收高额的消费税；同时大力发展科技产业，引导资金向高科技产业分流。目前中国各区域产业定位模糊，重叠现象非常严重，直接造成资源浪费，需要加快推动产业转移，从而优化中国各区域产业结构。
2006-12-15中国宏观经济信息网
余永定：中国经济增长模式的战略调整
由社科院世经政所和中国银行联合发起的年度经济盛典于12月1日在北京举行，今年探讨的主题是: “后WTO时代 中国与世界”。下面是社科院世经政所所长余永定的精彩演讲：
余永定：
先讲全球不平衡，一边是美国大量项目逆差，另一边是中国、日本石油输出国大量贸易逆差和经常项目顺差，现在大家都在过日子这有什么问题？还有上午大家在讲中国为经济做贡献。
怎么做呢？拼命生产，美国也在做贡献，拼命消费。
这好像不对等吧，好像有问题，但是我想也未必有问题，我们在拼命生产，美国人在消费，但是他给了我们美元，这就意味着他们在以后会偿还我们，关键有一个美元可靠不可靠，美元的价值能不能保存，如果美元价值能保存没关系，我们拼命干活，你拼命消费，再过十年、二十年我们拼命消费，你们拼命干活，也没问题。
现在美国经常贸易逆差非常大了，这是去年的8050亿美元，经常项目逆差，占GDP比已经达到7%，特别是美国的境外债占比已经接近或者超过30%，这就是非常重要的问题，这个重要的问题在哪儿呢？就是说美国这样的一种格局，或者说美国经常项目逆差，中国经常项目顺差这种格局是否能维持下去？这里面又有两方面的问题。
第一我们要考虑一下美国的境外债占GDP的比，会不会稳定在某一个值上，如果能稳定在某一个值上就问题不大，如果不能就意味着这是一个不稳定过程，迟早要崩溃，这是一方面。
另一方面就是说不管美国的情况如何，其他国家是否愿意给美国提供融资，你境外债占GDP比20%、30%、40%没关系，反正我们对美国有经常项目顺差，我愿意借钱给你，世界也相安无事。
先看第一方面，这就是美国做了很多预测，这是美国经济学家给出的例子，美国经济学家对于境外债务占GDP比有不同看法的，各说不一，我们不知道相信哪个，我们自己简单算算其实很容易，我们解解就行了，这是我学生解的，就是一个模拟，就是美国经常项目逆差占GDP比和美国外债占GDP比是逐渐上升的，特别是美国的外债占GDP比是逐渐上升的，而且上升的速度应该是比较快，而且比较稳定的，那么他有没有稳定值呢？实际上是有的，我们算应该是稳定到98%左右，这是假设其他的条件都不变。
和美国学者计算的结果没太大的不同，我们计算的结果是他有一个稳定值，那就没有什么大问题了，还有一个国家经验，我们看看澳大利亚一段时间境外债占GDP比60%，新西兰是90%没出事，这些国家的经济往往是比较好的经济，所以光看美国外债占GDP比的高低，不能得出结论美国是不是出了大问题。
现在看另一方面，就是贸易经常项目顺差国是不是愿意给美国提供融资？我们挨个看，首先日本，他经常项目顺差是相当大的，虽然有波动但是是不断增长的，这种势头会不会继续下去？仔细看一下，我们会发现，日本之所以对美国有大项的经常项目顺差是由于日本居民户，他的企业有大量的储蓄，过去大家都认为日本人是非常节俭的，但是事实上，从80年代起日本居民户是不断衰减的，因为日本人口逐渐老化，现在之所以日本储蓄率很高，储蓄减去投资有很大的差额，就是因为日本企业储蓄很多，为什么企业出许多呢？是因为前一段日本经济不好，虽然有钱但是不愿意投资，但是现在我认为是走出了衰退，日本经济是往好的方向发展，这样日本企业投资就会增加，这样投资和储蓄的缺口就会减少。
我估计日本对美国的经常项目顺差有可能会减少，这是我的新观点，原来我认为日本就是要储蓄，所以这个缺口是不会减少的，但是现在我有所改变。
还有一类是亚洲新兴国家，其实过去这些新兴国家都是经常项目逆差，大部分情况下都是经常项目逆差，泰国是最明显的例子，但是东南亚金融危机给他们一个严峻的教训，所以大家争取经常项目顺差和资金不断流入，这样使外汇储备能够增加，增加抵抗投机的能力，但是当他们把外汇储备增加到一定程度之后，我想他们原来的那样一种消费方式和投资方式就会恢复原装，泰国是一个典型的例子，大家看从1997年之后经常项目逆差变成顺差，资本项目原来是顺差后来变成逆差，但是在短短几年之中他把这个形势变回来了，他吸引大量资金流入，另一方面他又是增加他的出口。
在这段时间他的整个国际收支的平衡发生了变化，但是在最近几年又开始复原了，他的经常项目又开始出现逆差了，最近我没有差，但是我想John Wong可以告诉他们东南亚一些国家又开始出现经常项目逆差，资本开始流入，泰国2005年曲线恢复原状了，所以我感觉东亚除了东盟这块恐怕不会有太大项目的顺差，就是石油输出国组织。
他最大的特点是什么？就是他投资和储蓄的缺口是随着石油价格的变动而变动，一会儿正，一会儿负，现在他虽然提供给美国大量融资，但是这个融资源恐怕不是很可靠。
储蓄和融资的缺口可能会缩小，虽然石油价格的下降，所以中国很可能会成为问题的焦点，这是中国的双顺差，这个问题我讲了很多了，就不在这里重复了。
首先我想强调一下，中国不管如何必须要纠正这种双顺差，理由我过去也说过很多，我想在这里再引用台湾大学校长孙桢先生的一段言论，他说第一大陆虽每年接受FDI500亿美元，但是实际上是资本输出国，中国过多的外汇储备反映出常年牺牲的经济福利。第二金融系统未能有效分配资金，我觉得这很关键，不生产与低生产力的资金，不利于资金有效利用。第三经济权利下家，各地政府招商引资不遗余力，导致资金重新投资。第四经济发展重视成长多，重视就业少，隐蔽性、失业长期存在，所得差距虽然经济成长扩大，终未社会隐忧。这是一个过来人的忠告，我觉得这种忠告很值得我们认真倾听。
我们可以设想，世界全球不平衡的形势目前正在进一步发展，很可能这种不平衡要得到某种纠正，纠正可能以各种不同的方式发生，我和今天的罗奇先生相比还稍微乐观一些，我记得他多次预言这些东西，就是出大事情了，出大事情了，特别是有一个经济学家预言美元贬值好像十年了。
因为人家会记录在案所以我会比较小心，我原来也比较小心，你可以查我的记录，我认为现在会出现纠正，但是不是很剧烈的纠正，理由是什么呢？美联储是很清楚的，一个很简单的理由就是美国所持有的债权是以外币计算的，而其他国家持有的债权是以美元计算的，他一贬值我们就变成损失了，所以我们借人钱的人早已变成借钱人的人质了，我借钱给你，朱民生病我很生气的，我非得让你养好你不还我钱怎么办啊。
所以我们一定要纠正，虽然这种情况我们会吃亏但是怎么纠正我们还要考虑怎么办，我同意李扬(李扬新闻,李扬说吧)的比较谨慎，你花怎么花啊？你买黄金咱们把所有黄金都买了能用掉多少外汇啊？而且中国是大国家外汇储备这么多你买什么什么贵，你手里握大了股票，你觉得股票要跌你是大的持有者你敢卖吗？你不敢卖，所以咱们成人质了，这个人质是谁造成的？自己造成的。
第三个我谈一下中国要采取什么政策，一个是汇率政策，还有一个是外汇储备的管理，因为大前天我们在外汇管理局开会，人们给我们介绍情况，我好像有责任为他们说几句好话，最后我谈一下中国结构调整问题。
我觉得现在咱们有必要用一种平和的心态对待汇率，汇率变动不是要你命的事儿，我记得03、04年讨论的时候，好像汇率一动，2%、3%的变动就要大难临头了，什么事儿也没发生，四个百分点确定以后今年我估计得40-50%，大家预言明年、后年还得怎，那汇率给你造成什么重大影响呢？我就糊涂了，咱们看看德国，德国战后马克不断升值，没有出什么事情，德国货币政策的可行性是世界上最高的，以他为中心建立了欧元区。
日本我觉得这是大问题，你对这个东西一点不了解没关系，你非常了解最好，最怕你一知半解就最糟了，日本是咱们的近邻但是咱们对他们的了解是一知半解，特别是日本在广岛会议之后咱们有很多错误的解读，我觉得不是我们理解的那么回事，因为日本八任财政部部长我全认得，日本我去了50多次，回回谈这个事情，我觉得我不会太错，你不能把日本的升值归结为财政的政策。
另外台湾的经验也值得我们研究，都是中国人，他所经的和咱们经的差不多，在80年代中期，台币增值了30%左右，开始的时候台湾双方使用的论点和咱们一模一样，大规模的失业、倒闭怎么怎么着了，最后什么也没发生，原来有升值预期，大量资金流入泡沫非常严重，那时候就是流动性太多，升值之后情况就解决了。
在这儿我觉得要解决一个问题，就是人民币升值的目的不是要消除外贸额顺差，谁都知道这不可能一下消除的，这是结构性问题，他需要很长的时间，刚才我给大家看日本的图，你看1985年以后稍微减了减，以后又回去了，又升又升，他越来越多，台湾也是这样的，他意志是经常项目的贸易顺差，大家他们实际上在升值之后基本上应该说是实现了均衡，就是外汇的汇率是在均衡汇率上。
最主要的标志就是中央银行不必老干涉了，可以在那儿了，因为他的国际收支是平衡的，经常项目顺差，还有资本流出，所以不需要中央银行的干预，在一般情况下外汇储备也不会急剧增加，当然日本的情况比较复杂，由于他90年代的经济衰退问题，所以日本央行是进行了大量的干预，但是这是另外一回事。
所以现在我们如果让中国人民币升值我们也不会让外贸顺差减少，这能说明什么问题啊？就是我卖一个东西，我五毛钱卖出去了，现在一块钱卖出去，我也不减少我的出货量，你卖贵一点有什么不好呢？这也说明不了什么问题。
所以我希望大家对这样的问题保持平常的心态，价格就要变来变去，政府考虑到不能让汇率急剧升值，造成严重的失业，这种慎重态度是完全正确的，但是升得快一点、慢一点也不必着急，现在人民币升值速度可能快了一点，按年率算7、8%，也没什么关系，应该有一个平常心。
另外受外管局的委托，当然没有正式委托，说一下外汇储备的问题，在国际上很多人说吴晓灵(吴晓灵新闻,吴晓灵说吧)讲了什么又怎么着了，反正谢国忠把内幕暴露了一番，对冲基金，交易员们不造谣、不生事，市场就没事干了，只有变这样，他们才能得奖金，很简单，但是对中国人来讲，我们应该尽量减少这样的波动。
对于外汇储备适度规模我们很难确定，外汇储备适度规模取决于很多因素，很重要的是你的外汇储备目的，一与外汇相关的流动需要，偿还外债预留的钱，支持固定汇率制，咱们不是固定汇率制但也需要调整外汇储备。
还有一个很重要的就是咱们不知道怎么用这个钱，咱们得把钱趴在美国国债上，这是澳大利亚非常有名的经济学家提出来的，这个概念很好，咱们把它暂时寄存，就希望寄存的时候美国人把东西看好了，别丢了，但是寄存在那儿的东西，一般你也别轻易拿走，所以我同意刚才很多人说的流量的问题，存量这个东西要很小心谨慎。
一个很基本的就是我们把必要的东西留下来，我们尽可能用传统、安全、保险的方式来管他，剩下的一部分我们拿来运作，这里我就提一提，咱们现在是一万亿美元，咱们一万亿美元所能买的东西，如果咱真要买东西比起五年来我看多不了多少，由于诸多原因他用所谓对世界一揽子货币贬值非常严重，咱们确实是损失了，好像股票价格下跌了你确实损失了，但是你如果卖了永远损失了，但是这是两个问题，无论如何咱们现在是遭受损失了，在这种情况下我们想办法保值增值是很重要的，但是千万别把事情做过头造成不好的结果。
现在我想强调的是外界好像老在猜想外管局有什么动作、政策，说上海有什么秘密文件，好像没什么必要，我不知道李扬知不知道，反正我不知道，我觉得这个事情需要讲清楚，就是中国外汇管理局，他是比较注重保值的，多少年来他们也意志考虑这方面的问题，从2000年起他们已经考虑投资于收益较高的长期的项目，他们已经考虑有几十种，多少种我也不在这里引用他的数字了，2004年进一步考虑到我不光投资在固定收入的产品上，而且考虑其他产品，就是收益比较高一些，风险比较大的产品上。
关于币种的分散化问题他们早做了，前年货币委员会，我不知道说了什么美元掉到102了，我其实也不知道说了什么，会发生什么，我是乱猜的。
我给外管局建议的时候，他们说我们早做了，说明他们早做了，有朋友说中国现在赶紧买黄金，不买就迟了，我当时没查邮件，晚了四个月才看到，这时候已经涨了100美元了，所以我和外管局说了，他们说我们该买的早买了，你别操心了。
我真希望他们不用操心了，那咱们就比较舒服，同时我们就可以使谢国忠说的人有点失望。
那么看看币种分散化问题，这个币种美元持有量是70%降到30%，可惜这不是中央银行，这是SNB，不是中国，他们做了大量的分散化的工作，欧元的比重在上升，美元比重在下降，英镑在上升，日元也在上升，我觉得买点日元可能有点用途，这个你比我知道得清楚。
好，谢谢大家。
2006-12-15中国宏观经济信息网
吴仪:中国将坚持改革开放 进一步完善市场经济
中国国务院副总理吴仪14日表示，中国将坚持改革开放。
吴仪当日在首次中美战略经济对话上发表了《中国的发展道路》的主旨演讲。她说，改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是中国经济社会发展取得成功的重要经验。
吴仪说，中国将进一步完善社会主义市场经济体制。中国市场经济体制已经初步建立，市场化程度不断提高。当前和今后一个时期，中国要进一步完善经济体制，深化金融体系改革，完善资本、土地、技术、劳动力等生产要素市场，改革价格形成机制，使利率、汇率、劳动力、土地、资源等生产要素价格真正以市场供求关系为基础，提高资源配置效率。
她表示，中国要进一步提高对外开放水平。中国将继续以负责任的态度加强知识产权保护，认真履行自己承担的保护知识产权方面的国际义务，加强同世界各国和国际组织的合作，推动建立知识产权保护的良好制度和环境。中国将继续维护多边贸易体制。中国严格信守加入世贸组织的承诺，已经成为市场最开放的发展中经济体。
中国经济已深深融入世界经济。目前，中国是世界第三大贸易国和第三大进口国。
吴仪表示，中国积极推动多哈回合谈判，愿在沟通和减少发展中成员与发达成员的分歧中发挥建设性作用。中国将积极推进区域贸易投资自由化。中国同多个国家和地区积极就构建区域经济一体化组织进行磋商和谈判，率先推进双边贸易和投资自由化。中国主张开放的地区合作，所有双边自由贸易安排符合世贸组织规定，不会歧视第三方，也不会构成新的贸易壁垒。中国将继续促进国际收支基本平衡，高度重视贸易顺差问题，不断扩大进口，努力减少贸易顺差，促进进出口基本平衡。
她说，中国还将进一步推进政治体制改革。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，始终是中国改革发展的重大任务。
吴仪说，今后5年，中国将重点推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，建立法治型、责任型、服务型政府，减少政府对资源配置和微观经济运行的直接干预，加强政府提供公共品和公共服务的职能，建立健全以间接调控为主的宏观调控体系。
为期两天的首次中美战略经济对话14日在北京人民大会堂开幕。吴仪作为中国国家主席胡锦涛的特别代表与美国总统布什的特别代表、财政部长保尔森共同主持对话。
2006年12月14日新华网
区域经济
上海改善政策环境 151家跨国公司在沪建地区总部
新华网上海１２月１４日电（记者吴宇）２０家外商投资企业１４日在此间获得了由上海市政府认定、颁发的跨国公司地区总部证。至此，累计已有１５１家跨国公司在上海建立地区总部，其中１４家被商务部认定为国家级地区总部。
据上海市外经贸委主任周波介绍，落户上海的１５１家跨国公司地区总部，占全国同类公司总数的四成左右。其中，８９家为投资公司，６２家为管理公司；由“世界５００强企业”设立的地区总部有４０家，占在沪跨国公司地区总部总数的２６．５％。
与地区总部同步发展是越来越多的外资研发中心落户上海。今年１－１１月，上海新引进外资研发中心２６家，全市外资研发中心总数已达１９６家。其中部分外资研发中心的投资总额超过３０００万美元，成为跨国公司全球研发体系中的重要一环。
在“地区总部经济”带动下，上海今年吸收外资保持稳定态势。１－１１月，全市共批准外商投资项目３６３７个，合同外资金额１３１．２３亿美元，实到外资６６．５１亿美元，两项资金指标均比去年同期增长１．６％。
上海于２００２年出台了《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，随后出台了《暂行规定》的实施细则和实施意见，不断加强和改善“总部经济”发展的政策环境。迄今为止，上海市政府已累计１１次向外资企业颁发了跨国公司地区总部证。
１４日获颁跨国公司地区总部证的２０家外资企业分别是：百安居（中国）投资有限公司、现代重工（中国）投资有限公司、铁姆肯（中国）投资有限公司、康成投资（中国）有限公司、塞拉尼斯（中国）投资有限公司、养乐多（中国）投资有限公司、村田（中国）投资有限公司、安盛拓展企业管理（上海）有限公司、联合包裹管理（上海）有限公司、普拉特惠特尼管理（上海）有限公司、晋合投资管理（上海）有限公司、百加得管理（上海）有限公司、上海住电装管理有限公司、派克汉尼汾管理（上海）有限公司、华虹国际管理（上海）有限公司、百度（中国）有限公司、博思格投资管理（上海）有限公司、星徽管理（上海）有限公司、帝人管理（上海）有限公司、赫克力士管理（上海）有限公司。
2006-12-14新闻晚报
未来上海还会出现高价地块
就在外资对于中国的土地和住宅市场雄心勃勃的时候，国内企业对于本土市场作战的豪情似乎也不松懈。虽然近来媒体报道普遍表明，宏观调控后开发商拿地明显比以往更加谨慎，也大不如前几年活跃，但仅从今年的情况来看，年底确实是一个拿地的"小阳春"，一些地块纷纷以惊人的高价被拍出。
"上海市场目前出现的一些所谓地王的价格，我们觉得还是很平常的。"建发房地产上海事业部总经理周曙光这么表示。因为整个企业多在南方活动，因此他认为上海的招拍挂仍然没有南方有经验，还属于刚刚起步阶段。
他表示，这些价格都合适。"开发商决定了土地的价格，只要他们有能力，有资金，什么样的价格都合理。但是楼盘价格却是由市场所主导，你再高的价格只要没有市场，一样没有用。开发商并没有能力哄抬房价。"
上海的土地价格如此之高还是合理的，他认为，上海这样的城市，土地资源的稀缺是显而易见的。"看着吧，未来上海还将出现所谓不可思议的高价地块。"周曙光这样认为。
本周土地动态
新江湾城C2地块名花有主 华润15.41亿拿地
新江湾城C2地块11月24日被华润地产以15.41亿元的高价竞得，折合地价约712万元/亩。现场竞价有古北集团、凯德置地、中海集团、万科地产及华润地产五大开发公司参与，现场争夺白热化，15轮竞价过后，价格便跳升至14.8亿元。经过176轮的竞价，最终华润地产以15.41亿的价格竞得C2地块。
万博3.85亿长宁拿地
27日，上海万博以3.85亿元的价格战胜实力远超一筹的竞争对手凯德置地、绿地集团，成功获得长宁地块使用权。
三季度沪园区地价高企浦东10幅工业用地出让
本周，上海市浦东新区建设和交通委员会就10个项目国有土地使用权协议出让用地公示公告，上海张江（集团）有限公司十取其八。这10个项目大都位于张江高科技园区中区，总面积18.98万平方米。除了金融业务流程外包（BPO）处理中心项目和金融信息服务产业项目的地块拟受让建设主体为上海银信企业管理发展有限公司外，其他8个项目的拟受让建设主体都是上海张江（集团）有限公司。2号公告土地出让结果一览
南汇
临港新城WSW-C4-2地块绿地集团36500万元
青浦
新城区汇金路西侧、华盈路南侧地块江苏新城房产股份有限公司56180万元
新通坡塘东侧、马桥港西侧地块上海青浦房地产有限公司12250万元
奉贤
奉新镇1街坊26/16宗地块北京金时代置业有限公司11100万元
长宁
新华街道71街坊31/2丘地块上海万博房地产开发有限公司38500万元
普陀
桃浦镇548坊26丘中石油1360万元
宝山
罗店新镇C5-3上海绿洲花园置业有限公司44000亿元元
宝山淞宝路东侧地块上海兴景房地产经营有限公司32360亿元
淞南镇长逸路地块上海名府置业2600万元杨浦
新江湾城C2地块华润集团154100亿元
浦东
高行镇E9-1地块金地集团52600亿元
三林镇7街坊1/1、1/3宗地上海浦阳置业有限公司21000万元
机场镇49街坊D2-5、6、7地块上海一方置业有限公司9378万元
金桥镇108街坊1/1宗上海陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司上海陆家嘴金融贸易区联合发展有限公司联合竞买14600亿元
金山
枫泾镇8号地块上海名府置业有限公司1343万元
张堰镇5号上海金山张堰房产经营有限公司2415万元
闵行浦江镇120-L号上海信盛置业有限公司8500万元
吴泾镇185号地块流标
嘉定
菊园新区B12地块保利房地产（集团）股份有限公司61630万元
新城D9上海嘉定区住宅建设综合开发有限责任公司13780万元(记者 叶莺)
2006年12月11日中财网
增生产总值 降能耗水平 上海经济两条曲线逆向而动
既要经济“加油”，又要让能耗“省油”，这一看似矛盾的经济增长方略，在上海验证：可行。临近“十一五”开局之年年末，今年上海万元生产总值综合能耗有望实现下降4.4%的预期目标，再度居全国领先水平。这不仅意味着上海节省了数以万吨计的耗煤量，而且步入节能降耗期的申城GDP又“增绿”一分。
制度先行各立军令状
只快不好不算真水平，又好又快才是真本领。眼下，上海各行各业的“当家人”都知道：如果不能遏制能耗“胃口”，企业发展贪多求快反而会使自家考核成绩丢分。今年上半年，上海市人大常委会出台《关于进一步加强节约能源工作的决定》后，市政府立马颁布实施加强节能工作的若干意见，使全市节能降耗制度先行。其中重要一条，就是将节能降耗责任和成效纳入各级政府、各个部门目标责任制和领导干部年度考核体系中。
由于事先有周密的调研，因此上海节能降耗不搞“一刀切”，各行业分解指标，一些重点单位还专门签订“军令状”。在上海“十一五”期间节能降耗总规划中，全市工业万元增加值能耗必须下降30%；第三产业节能目标为15%；政府机关用能总量需减少20%；各区县和开发区平均能耗下降20%……800多家年能耗在5000吨标准煤以上的单位，用能量约占全市能源消费总量的七成，这些耗能大户均被列为重点管理对象。年终岁末，主管部门将对前10位耗能企业重点监测，促使企业加强内部能源管理。
“二次创业”惜土如金
有了制度保障和衡量标准，将怎样的投资项目“引进门”和“请出去”，就有了取舍之道。如今，市郊各区县和开发区在招商引资中，已将投资项目的万元增加值能耗作为重要审核条件，新建项目能耗必须达到国内先进水平。这道“闸门”竖立之后，一些开发区都婉拒了一些能耗大的亿元级投资项目；青浦、松江等区还多管齐下推动劣势企业调整，今年以来全市有近600家劣势企业因耗能太多而淘汰出局。
《上海工业节约集约用地十八法》如今是上海各家开发区老总的必读“教材”，将集约用地让路高能效企业就等于节省能耗，开发区“二次创业”已变招商引资为挑商选资、变增地扩建为无地增产。市经委在对1万多家规模以上工业企业用地状况“摸底”后，制订出台了《上海产业用地指南》、《上海产业能效指南》等标准体系,严格用地审批、项目审批。在科学标准引导下,松江区筛掉了32个意向项目,嘉定区婉拒了单位投资密度低于35万美元的所有项目。今年,闵行经济技术开发区和漕河泾新兴技术开发区每平方公里土地产出均超过100亿元,在全国处于领先水平。到2010年,上海集约用地有更高目标:全市零星工业用地减少50平方公里,淘汰劣势产业4000家,腾出土地20——30平方公里。
创新推动“又好又快”
“十一五”期间，上海经济增长方式实现重大转变的一大硬指标，就是万元生产总值综合能耗下降20%左右。去年，申城万元生产总值综合能耗为0.96吨标准煤，比“十五”初期下降了16.5%。如今要在此基础上再下降20%确属不易，但上海经济要实现全面、协调和可持续的发展，节能降耗这道关无法绕过。
产出做加法，耗能做减法，在过去14年上海经济增长曲线与能耗曲线保持了这种细微的“逆向而动”，而今要用创新模式让GDP尽快“增绿”。据悉，申城今后将拓展节能新领域，占全市用能总量20%的建筑用能、占成品油消费60%的交通用油，已被列为新一批节能攻关重点。此外，还将结合世博会会址、苏州河等区域功能转换，通过搬迁、淘汰等方式调整现有落后企业。这一增一减，将为上海“又好又快”发展蓝图添上浓重一笔。
2006-12-13新民晚报
上海制造业 在沉寂中醒来
重塑上海制造业基地已成骑虎之势。但上海自身资源缺乏，经营成本相比其他城市更显昂贵，所以像传统制造业那样拼资源、拼价格绝非上海所长。上海不得不将技术领先作为打造先进制
造业的关键
上海是中国的工业重镇，上海制造的产品在长达几十年的时间里一直风靡全国、供不应求。上海牌手表、金星牌电视机、永久牌自行车、蝴蝶牌缝纫机、回力牌球鞋……这些耳熟能详的品牌曾代表了几代上海制造业的辉煌。
但今天，这些产品已经离普通中国人的生活越来越远。有的已淡忘在岁月的长河里，有的则难续昔日的荣耀。
上海制造业的出路在哪里？在过去的两年中，这个问题的答案逐渐清晰。
梦里依稀“上海牌”
上海回力鞋业有限公司，前身是上海胶鞋六厂。1935年，“回力”商标便已注册，历经半个多世纪的沧桑变幻，“回力”一度成为中国运动鞋类的第一品牌。但现在，许多商场都难以看到它的身影。
上海市市长韩正曾担任过这家70年老厂的党委书记。对于上海传统品牌的没落，他有着深刻的体会。
在接受CCTV-2《经济半小时》的采访时，他曾感慨道：“这双鞋我们在上中学时候也穿过。那个时候如果一个中学生能有一双这样的鞋，就感觉很高兴了。但这个品牌慢慢也淡出了人们的视线。品牌是什么？品牌后面是技术，是知识产权。你这个品牌要站得住脚，就必须不断提高你的知识含量。但在这方面，我们仍很缺乏。”
据调查，十年前上海的152个名牌产品，目前已有三分之一彻底消失。而剩下的三分之二，也大多在市场中苦苦挣扎，艰难维持。
上世纪90年代初，上海制定了“三二一”的发展战略。所谓的“三二一”，即最优先发展第三产业，把第三产业在经济中的比重像很多国际大都市那样提高到70％以上。但在十多年的实践之后，上海发觉自己走了很长一段的弯路。
根据官方公布的统计数据，金融业2003年对上海市GDP的直接贡献率为10.1％。与GDP出现连续第12个年头两位数增长的高歌猛进相比，上海金融保险业的增长却显得明显地滞后。其实，2003年并非是金融业对上海GDP直接贡献率的第一次下降。2004年以来，上海的人寿保险更是出现了负增长。
上海开始决定将产业重心重新向第二产业回归。过去“三二一”产业发展的排序已转变为目前的“二三产业共同推进”发展战略。
这一产业重心调整的原因，浓缩了上海十几年来产业发展的过程。
重塑制造基地
1978年以来，上海制造业大体经历了三个阶段：第一阶段，从1978年至1990年，主要是加强轻纺、增加产能、建设宝钢、发展汽车，开展恢复性调整和适应性调整，使轻重工业大体平衡。第二阶段，从1990年至2000年，主要是突出重点、培育支柱、优化布局、提升重化，从发展八大重点行业到形成六大支柱产业，工业从调整中发展转入发展中调整。第三阶段，从2000年至现在，主要是强化创新、提升能级、发展装备、建设基地，全面启动科教兴市战略，走新型工业化道路。
但在确立新型工业化战略之后，新的问题再度出现。
2000年，上海市政府选择了六种上海最有实力的产业作为未来上海制造业的支柱，但是上海市经委对这六大支柱产业的调查显示，它们都有一个共同的软肋——技术落后。
电子信息产业创新能力薄弱，相当一部分核心技术源于海外；汽车产业技术主要依赖于国外，基本上没有掌握产品开发主动权；石油化工产业缺乏核心技术和核心产品，技术上基本处于劣势；钢铁产业的节能降耗与国际先进水平还有相当大的差距；成套设备制造业与国际水平相比基本上处于弱势；生物医药产业缺乏自主知识产权，产品多仿制类，附加值较低。
但制造业是上海经济腾飞最重要的一只翅膀。2003年制造业对上海经济的贡献率达到了65％。2004年年底，《上海优先发展先进制造业行动方案》也正式对外公布。
种种迹象表明，重塑上海制造业基地已成骑虎之势。但上海自身资源缺乏，经营成本相比其他城市更显昂贵，所以像传统制造业那样拼资源、拼价格绝非上海所长。
上海不得不将技术领先作为打造先进制造业的关键。但自我研发之路难以在短时间内走通，合资合作又无法取得技术突破，上海这条先进制造业之路，究竟靠什么办法走下去？
海外并购核心技术
上海对外交流中心副主任龚正阳每天早晨都会收到一摞国际信件。这些投资信息都是上海市政府在世界各主要发达国家的战略合作伙伴寄来的。这些伙伴包括全球最知名的投资银行和律师事务所。它们把世界各个行业领先企业的经营信息收集起来，并传递到上海，然后上海市政府再对这些信息进行处理和发布。
事实上，这就是上海市政府为上海制造业所建立的海外并购信息平台。
经过两年多的积累，这个平台已经成为上海企业收集国际信息的最重要的一个渠道，并为上海企业海外并购、打造先进制造业奠定了坚实的基础。上海市政府为企业建立海外并购的信息平台，这在全国也成为一个创举。
韩正认为，通过并购可以吸收技术，再提高自己的技术含量。政府在国际并购中，无论从产业方针的指导，还是政策的支持各个方面，都将鼓励企业，支持企业。
于是，在政府的支持之下，上海的制造企业纷纷扬帆出海，走上了海外并购之路。仅仅在2004年前10个月，上海就有4家大型制造企业为获取国际先进技术而进行了海外并购：
上海张江公司投资参股美国中芯国际公司；
上海电气集团收购日本池贝机床公司；
上工集团收购德国DA公司；
上海汽车集团收购韩国双龙汽车公司。
开启新里程
在鼓励本地实力企业迈出国门、利用资金密集优势获取核心技术的同时，新型制造基地也在政府的推动下应运而生。
2005年12月10日，建设逾三年的洋山港一期正式迎来开港日。新港口初步落成，也为毗邻的临港新城注入新的活力。
早在2003年11月，临港新城一期动工伊始，一个以现代装备产业为主体、以物流产业为核心的国家级现代制造业基地概貌就已跃然纸上。
短短两年间，共计21家中外企业与上海临港新城签订了投资合作协议。其中外资项目12个，约2亿美元；内资项目10个，投资总额超过了人民币100亿元。
“十一五”期间以及今后一段时间内，临港新城将实现固定资产投入1200亿元，重点建设整车及零部件制造、极限装备制造、船用关键部件制造、物流装备制造、航空装备制造、光仪电设备制造六大产业基地。而今年年底，临港新城将实现固定资产投入360亿元，其中基础设施投入225亿元，每年以近50％的速度增长。
与此同时，原有的制造基地也在通过产业升级迸发新的活力。金桥、外高桥、张江、漕河泾……越来越多的工业园区正在以全新的面貌迎接上海制造业的又一轮大发展。
2006年12月13日 第一财经日报
浙江是农药大省 农药工业发展很快压力也大
浙江是农药大省，其产量位居全国第二。近年来，该省农药产业呈现稳步增长的良好态势。2005年，浙江省农药产量(实物量)计26.22万吨，同比增长1.8%；销售农药实物量24.56万吨，同比增长5.8%，与此同时，出口交货值、利润也全面增长。
今年1至4月份，浙江农药产业继续保持增长势头，但与去年同期相比，增长速度有所放缓。销售收入与去年同期相比，增速回落21个百分点；折100%农药产量与去年同期相比，增速回落近13个百分点；出口农药实物量虽然有所增长，但出口交货值却下降了3个百分点。对于浙江农药产业增幅回落，浙江省医药石化行业办主任周土法认为，这一方面是市场变化所致，另一方面也可视作农药产业结构调整过程中的阵痛现象。
成本升价格降竞争更激烈
最近一段时间，国际油价已突破70美元一桶，使农药生产和乳油配制所需的苯、甲苯、二甲苯等有机溶剂的价格大幅涨价，二甲苯从前几年的3000多元/吨上涨到去年的6000元/吨，目前又涨到9300元/吨，给企业造成了很大的压力。
而农药产品由于产大于销，市场竞争十分激烈，加上部分企业的不规范竞争，今年1至4月份，农药产品在成本上升的前提下，价格反而下降，也直接影响了企业的盈利能力。如浙江省出口数量最大的农药除草剂品种95%草甘膦原药，价格比去年同期的高位约下跌了7000元/吨；其他除草剂如丁草胺、乙草胺原油等产品价格也有不同程度的降价。而甲胺磷、甲基对硫磷等高毒有机磷农药不仅出口数量明显下降，出口价格也明显下跌。
据统计，今年1到4月，浙江农药出口虽然数量增长了29.9%，出口 交货值反而下降了3.0%，这在一定程度上反映出农药市场竞争激烈、价格下滑的现状。
结构调整积极但仍未到位
2003年，浙江省农药产量中，除草剂产量首次超过了杀虫剂产量，占总产量的比例达52.5%.今年1至4月，该省农药杀虫剂产量继续下降，除草剂产量继续上升，四大类农药所占的比例为：杀虫剂占19.9%，杀菌剂8.0%，除草剂占69.2%，植物生长调节剂占2.9%。与去年同期相比，杀虫剂的比例又下降了7个百分点。同时杀菌剂的比例上升了1.5%，除草剂的比例上升了5%，植物生长调节剂上升了1.2%。目前除草剂的产量已是杀虫剂的三倍多，这是浙江省农药企业顺应国内外市场的需求，对产品结构进行调整取得的结果。
浙江省高毒农药退出市场也取得良好的进展。以前，浙江的高毒农药产量曾一度占到全省总产量的40%左右，今年1至4月，甲胺磷和甲基对硫磷共生产3898吨，同比下降了12%，只占农药总产量的8.8%。根据国家规定，甲胺磷、甲基对硫磷等高毒有机磷农药，从2007年1月1日开始，除了保留一部分生产能力以供出口或国内特殊需要外，在国内将全面停止使用，目前相关企业正在积极落实相关工作。
虽然浙江农药产品结构调整走在了全国前列，但是远远没有到位。比如目前生产的24个除草剂品种中，草甘膦的产量占除草剂产量的58%，占农药总产量的40.1%，所以今后还要努力开发出新的适用的除草剂品种，使品种更加多样化。
技术装备落后环保压力大
浙江农药行业近年来取得了较快发展，也涌现出了一批在行业内各方面都堪称领先的优秀企业，但总体而言，企业规模小、布局乱、竞争力弱的现状尚未得到根本性的扭转。而随着浙江经济的日益发达，这些企业面临的环保压力也越来越大，直接威胁到企业的生存。
一些企业面临搬迁，但是浙江人多地少，搬迁地址难以落实；一些企业基于土地成本、环境容量等方面的考虑，开始把生产基地迁往省外；还有一些企业因为环保问题被强行关闭，这也是导致浙江农药产业增速放缓的诱因。
浙江省医药石化行业办主任周土法认为，在经过一个时候的快速发展之后，我国农药企业正普遍面临市场竞争激烈、环保门槛提高等诸多压力，这是经济发展所带来的必然结果。对于行业发展来说，有压力并非坏事，面临压力将迫使企业不得不加大对技术改造、新产品研发、环保治理等方面的投入，这对于促进行业发展水平的提升将起到积极的作用。
2006-12-08 中国农药资讯
浙商少帅：悄然打包卖企业
子承父业，历来是浙江民企财富继承的首选，但眼下，随着浙江民企“富一代”和“富二代”交接进入高峰期，一些不愿接棒的“少帅”开始“打包”卖掉父业。“老子”苦心打下的江山，“小子”为何要一卖了之？
少帅不肯“子从父业”
一位宁波籍企业家近日向记者透露，他熟识的一位７０多岁宁波老板，几年前将接力棒交给了儿子。可最近，儿子却忙着打广告卖企业。这位“富一代”早年从政府部门下海，做建材生意一度非常红火，后因决策失误跌入低谷，在６０岁时“二度创业”，再次达到了每年几千万元的销售额。然而，“富一代”打拼下的基业，交到“富二代”儿子手里后经营却不甚理想，业务量逐渐萎缩。儿子认为，与其吃辛苦饭走下坡路，不如将家族企业抛售，卖个好价钱，今后从事自己喜欢的职业。
“富二代”打包卖厂在浙江绝非个案，据记者了解，已有不少民企少帅对父辈的企业缺乏兴趣，他们把转让股份作为主要策略，纷纷将买家锁定在收购价较高的外资企业上。不久前，浙江出台了一项有关限制外资并购的政策，于是有些少帅庆幸自己赶在政策出台前成功将企业卖了，而错过这波机会的少帅们则异常忙碌。如浙江某大型皮鞋企业董事长丁某，他从父亲手中拿过接力棒不到两年，最近接洽上了一家德国企业，目前正积极研究对策，如何能够既不与政策“触礁”，又能把企业卖个好价钱。
据了解，民企少帅们之所以将父辈企业一卖了之的原因有多重。有些是因为个性强，不愿“子从父业”，认为坐享其成无成就感；有些认为家族企业中七大姑八大姨的关系，错综复杂，难施拳脚；有些则考虑父辈所从事的实业竞争太激烈太残酷，人既辛苦利润又薄，不如另起炉灶，走捷径，欲凭借网络经济让财富快速飙升。此外，兴趣也是一大关键，南哥伦比亚大学ＭＢＡ毕业生陈晓禹告诉记者，不仅在国内，在国外的华人当中，也有不少“富二代”打包卖企业的。譬如渥太华大型旅行社――加东旅行社，由于“第一代”的两个儿子人各有志，大儿子立志竞选议员，小儿子甘心在ＩＴ公司当高级打工仔，所以无奈将旅行社给卖了。
“富一代”未雨绸缪
少帅们将家族企业一卖了事，也引起目前一些尚未交接的“富一代”们的未雨绸缪。浙江企业家叶银兴４０出头，独子已上大学。叶银兴犯愁，儿子已明确告诉他，不想接手其企业。“听说李嘉诚有两个儿子，老大不行老二接班，可我就一个儿子，他不接班谁接班？”在叶银兴等众多“富一代”看来，若不把事业传给子女，自己这辈子就算白干了。好在叶银兴仍年富力强，他认为儿子总有一天会“顺从”老子，“我６０多岁的时候，我儿子４０岁，我不相信他到那时还想不通。”
温州一开集团董事长屠昌忠已经让他的两个儿子在自己企业中“实习”了。“一个内向些，一个外向些，将来让他们各司其职。”屠昌忠倒不担心两个儿子到时候不愿接班或轻易卖厂，他跟记者探讨：第一代创富者是千辛万苦、千言万语、千山万水、千方百计的“四千精神”的化身，即便偶然挥霍也时有反省，而“富二代”自我优越感突出，这样的孩子，其能力、魄力与见识足以担当继富重任吗？由于惟恐这样的担心变为现实，屠昌忠时不时地主动地给两个儿子受点“挫折教育”。
如果兴趣有了，能力和魄力也具备了，民企少帅们的接班，还必须将环境因素考虑在内，否则，被迫卖厂仍不可避免。义乌华丽织造有限公司的董事长郑杨辉，是义乌民企较好交接班的典型。郑杨辉说，义乌堪称全球最大的批发市场，全球的商人都将订单送到了义乌企业的家门口，因此子承父业的成功率还是很高的。“但义乌这样的平台所造就的义乌民企第二代的优势，并不是浙江各地都具备的，对浙江其他地区的民企少帅们而言，他们在开拓市场上或许没有义乌的少帅们来得省力，这也是他们成功交接班方面的一大障碍。”
防“砸锅卖铁”于未然
防止少帅“砸锅卖铁”，６０多岁的浙籍企业家周觉良有点发言权。
周觉良的儿子大学里读化学，毕业后在一合资印染厂工作不到一年，老周便“怂恿”儿子辞职，一起来个“上阵父子兵”。起初，儿子不情不愿地给父亲当驾驶员、搬运工，此后，经父亲苦心培育，儿子逐渐“拷贝”了父亲的经营头脑和魄力，如今完全独当一面，老周正式“隐退”已多年。
说起如何煞费苦心引导儿子接班，老周给出多条建议：一是“富人的孩子也要早当家”，要尽早让儿子从家族企业的最基层做起，熟悉每一道环节，必要时，可采取让儿子在企业中“隐姓埋名”的方式，只发些工资。其二，兴趣并非天生，可由熏陶和引导来培养。当年，老周眼见儿子提不起劲，便亲自带着儿子天南地北接洽客户，儿子亲眼目睹父亲在各地客户中口碑很好，不由感慨：“老爸你人缘太好了，这绝对是宝贵资源，我不继承浪费了就可惜了。”终于促动了儿子接班的决心。其三，作为“第一代”，要尽可能给子女创造好平台，“不能是烂摊子，也不能是日暮西山的产业，一个蒸蒸日上的企业才会对子女有吸引力。”
有关专家认为，事实上，家族企业并不等同于家族管理，在国外许多家族企业中，因为引进职业经理人制度，拥有大股权的“继承人”未必直接参与企业经营，这就使“继承人”不会仅仅因为不善经营而变卖企业。反观国内，引入“职业经理人”却让一些家族企业有点犹豫。浙江大学城市学院商学院工商管理系副主任邬家瑛告诉记者：“一些家族企业认为肥水不流外人田，他们担心职业经理人可能会夺走企业的核心竞争力，或者干一阵子就圈钱走人。但事实上，在国外，职业经理人是一项非常成熟的制度，我国应根据我们的国情对这一制度加以完善和保障，使家族企业依靠职业经理人让企业成为长寿企业。”据透露，目前国内已经有一些家族企业开始尝试让“接班人”在股权上占大头，但同时让一些经营管理能人在企业董事会中占有席位。“接班人”放手让这些董事会成员开展经营，所谓“疑人不用，用人不疑”，尽管那些经营管理人所占的股权比例不大，但“接班人”逐渐相信他们能够代表公司的利益。
2006年12月15日人民网-《市场报》
浙江衢州市衢江区以信息化推进农业产业化发展的实践与启示
近年来，衢江区依托现代信息技术，以农技110网络为基础，不断延伸信息服务对象，拓展服务领域，改进服务方式，提升服务水平，建立起以农村为主阵地、以农民为主体、以市场化为主导的信息化服务体系，构筑起覆盖全区的双向互通信息平台，成为农业产业化发展和农民增收致富的强力“推进器”，取得了较好的成效。
一、主要做法
（一）搭建平台
衢江区作为农技110的发源地，着力深化平台建设，健全以区为龙头、乡镇为骨干、村为基础的农技110信息服务网络，在区设立服务中心、乡镇配备网络专管员、村配备信息员。与此同时，加快构建信息网站群，先后开通衢江农业信息网、衢江三元猪信息网、衢江粮油信息网、衢江科技信息网、椪柑科技信息网、华东竹产品信息网、网上技术市场衢江区分市场等服务农民为主的网站，使原先的“一条线”变成“一张网”。实行全天候“集群式”服务，根据农技110服务指令，相关科技服务队和专家组.通过窗口咨询、网上解答、现场指导、疑难会诊、信息服务、技术培训、专题讲座等形式，为广大农民提供信息、技术、政策等综合性服务。
（二）延伸链条
为提高信息的入户率，在全区390个行政村建立村级终端，使服务网络进一步延伸到村、到户。在此基础上，实行重点服务与全面服务相结合，构建“三联三送”服务机制，组织农技专家联系种养大户、联系特色基地、联系农业龙头企业，开展经常性送技术、送信息、送服务活动，进行包片、包干、包户服务，落实联系基地10个、种养大户49户、农业龙头企业23家，提高了服务的针对性和实效性。
（三）创新模式
以农民信箱为主要载体，积极创新信息服务模式，拓展服务功能，提升服务水平。
一是开设农民信箱。实施农民信箱工程，通过发放农民信箱手册，采取集中培训、分级培训、重点培训、结对培训、活动培训等多种形式，帮助农民掌握运用技能。目前，全区农民信箱注册用户12468户，启用户12110户，启用率达97%。并建成廿里、浮石2个农民信箱示范乡镇（街道）和20个农民信箱示范村，示范村农户注册率达30%以上。注重农民信箱服务体系建设，在21个乡镇（街道）建立了联络站，503个行政村建立了联络点，相关涉农部门建立了联络室。
二是开通专家手机热线。根据农业生产实际，开通了柑桔、粮食、畜牧、植保、特产、种子、农村经济管理等10余条专家手机热线，由农户直接与专家联络，接受咨询等服务，帮助农户解决生产经营上的技术难题。
三是开通手机短信服务。为1680个种养加销大户等农户登记农信短信服务，通过发送短信的方式提供病虫情报、农业气象、农业技术、农产品价格等信息，使经营大户及时掌握农情信息。
（四）拓展领域
在推进信息化过程中，坚持以农业为主，积极开辟“三农”服务新领域，使信息服务深入到农村多种领域。在提升农技信息服务的基础上，积极开拓产业化服务领域，及时提供农产品产销信息、加工信息等产业化、市场化信息渠道。据不完全统计，今年以来，通过网上技术市场实现技术产品交易14项，成交额1480万元。农技110专家对农民创办农产品加工企业实行全程技术指导和服务，起到了免费中介服务的作用。同时，利用网络技术，全区已有17个乡镇386个行政村实行了村务网上公开，接受村民和社会监督。
二、主要成效
1、推广了一批农业新技术。农业信息化建设，使技术推广更快速、更广泛、更到位，农业生产由传统的生产方式向现代化生产方式转变，传统产业向新兴产业发展，如利用先进技术，深度开发和系列开发有机茶、高山蔬菜、水生蔬菜、反季节珍稀品种食用菌等，仅今年上半年就引进推广农作物新品种43个，良种母猪1800头，新发展象山红、满头红等柑桔新品种5000亩，无性系良种茶园940亩，推广测土配方施肥面积41.1万亩,使农民获得很大的实惠，成为科技增效的典范，直接带动了农民增收。
2、引进了一批农业新项目。通过资源包装，利用信息网络发布农业开发项目招商，吸引外地客商和本地能人创办农产品加工企业和开发农业基地，带动了当地农业的发展。目前，全区累计由个人出资创办的各类农产品加工企业978家、生态农庄4个、生态养殖园区10家，其中今年新建宁莲牧业有限公司的生猪生态养殖规模超过10万头，成为宁波市的肉猪供应基地，推动了农业产业化经营。
3、发展了一批绿色特色新产业。互联网信息的集群优势，使农技人员和农民能及时了解到最新的产业发展信息，及时跟踪市场需求，开发适销对路的农产品，从而抢占市场先机，在改造传统农业产业的基础上，因地制宜发展了一批绿色特色产业。目前，全区已有1个农产品原产地标识、2个绿色农产品、5个有机食品、13个无公害农产品通过认证，并有19个农产品基地被确认为无公害农产品基地，农业品质、效益得到进一步提高，有效地带动了农业增效和农民增收。
4、培育了一批创业新农民。在信息入户工程和农民素质工程的联动推进下，一批质素高、懂技术、会管理、善经营的新型农民脱颖而出，有的成为联系农户的农业经纪人，有的成为专业大户，有的创办起农业加工经营企业。高家镇篁墩村农民陈锡松自开通“农民信箱”以来，与本省杭州、建德等地40余名客户建立业务关系，达成塑料编织袋加工及种苗交易28笔，交易额120万多元。据统计，全区已有各类农产品产销经纪人250多人，农业经营大户5063人，成为农业发展、农村繁荣、农民致富的带头人。
三、几点启示
1、农业信息化建设要坚持政府主导和社会参与。农业信息化是一个系统工程，政府必须高度重视、统筹规划、加大投入、加快建设，在推进农业信息化中发挥主导作用。积极动员组织农业、林业、粮食、科技等部门，实行统一部署、统一考核，发挥各自优势，整合力量，协同推进农业信息化建设。同时，要坚持资源的整合利用，吸引相关通信运营商参与，利用其技术优势，为农业信息化建设提供不可或缺的平台和载体。
2、农业信息化建设要广泛动员农民的积极性。农民是农业信息化建设的主体，也是直接受益者，没有农民的广泛参与，农业信息化就失去其生存的价值。因此，必须通过宣传发动、政策引导、典型示范等有效途径，把农民的积极性充分调动起来，尽最大可能为他们创造参与的条件，让他们充分接受新观念、新事物、新技术，以获得更多、更有价值的信息，为发展提供动力支撑。
3、农业信息化建设要紧密结合农业发展实际。农业信息化建设必须突出以农为本，脱离了这个根本就成为无本之木、无源之水。要紧紧围绕农业增效、农民增收这个目标，把工作着力点放在农民关心、关注的热点上，提供符合当地实际、农民急需而又乐意接受、推广应用价值高、经济社会效益好的项目和信息，促进和提升农业产业化发展。
4、农业信息化建设要充分发挥农技队伍作用。在农业信息化建设过程中，较高素质的农技队伍是重要保证。一方面，要不断加强队伍建设，提高农技队伍的整体素质，适应现代农业发展的需求；另一方面，要鼓励农技人员创新模式，积极参与农业生产经营，以自身实践带动农民发展生产，帮助农民增收致富。
2006-12-15研究院商务信息处
外资政策
机构精英2200点的投资视点：寻找投资的坚定理由
本报记者 朱茵 上海报道
昨日一场投资界四位精英的热点论坛吸引了众多投资者。东方证券副总裁王国斌、富国基金公司副总经理陈继武、交银施罗德基金公司副总经理李旭利、上投摩根基金公司投资总监吕俊，各自代表的机构近年来投资业绩均大大超越了市场平均水平，为业内广泛关注。2200点附近，他们的投资视点又是什么呢？
王国斌：企业利润释放超出预期
作为有多年投资经验和优秀管理业绩的证券公司副总，王国斌对市场的信心来自于企业利润的释放。
他表示，在多年来与上市公司接触的过程中，发现好的公司都有隐藏利润的情况，他们对于利润表现一直比较保守，所以即使有宏观经济的调整，这些企业只要释放一部分利润，就完全不受影响。并且随着国内商业文化的兴起，国内企业具有大幅提高效率的机会和能力。目前的投资者仿佛在高速车上，只是看后视镜，速度已经很快了，但是我们目前更需要往前看，只要加入一些激励机制，中国企业的增长不可估量。
站在目前的点位，王国斌表示，今后不仅仅是简单的配置策略，而且更多的将是看企业管理的改善。从对公司的了解程度来说，今后对市场的定价权将一定掌握在中国机构的手里。企业绩效的增长，将超过大多数人的想像。
陈继武：分析本质更可把握
在市场热情高涨的时候，机构投资者同样也有趋于谨慎和困惑的时候，但是陈继武表示，只要确定了投资的本源———中国经济的增长前景，就会有充分的信心。
陈继武表示，目前对市场预测不如来分析本质。中国经济目前面临最大的转型机会。从外贸、投资、消费等几个主要方面来分析，内需还远没有启动。在中国经济高度国际化的情况下，政府的角色转变，出现了历史上最好的发展阶段，市场的基本动力十分健康。由于资本的有效性大大提高，未来预期在2010年之前都不会有大的问题。重点可以关注那些在经济转型下受益的行业和企业。
陈继武表示，明年结构性牛市的特性将十分明显，赚指数不赚钱的情况会继续，因此未来的投资实力将是投资眼光、分析能力和经验的综合体现。
李旭利：破解宏观预期谜思
李旭利指出，过去三年，几乎所有的外资行的经济学家以及国内的一些分析人士，都低估了中国经济发展的速度，这种普遍现象背后，反映出他们都忽略了一个非常主要的因素———人口红利。
李旭利认为，人口红利将支持中国经济的稳定发展，年轻化的人口结构对于经济的贡献十分明显，并且这一因素不会在短期内消失。另外，中国经济从计划转向市场，释放出来的巨大生产力，也被一些分析人士所忽略，这部分能量将在未来大爆发。从要素价格是否明显上升可以分析经济是否过热，目前来看，中国经济保持10％的增长率将有很长时间。
对于企业利润，李旭利也认为不用太担心，整个资本市场未来的发展规模不可估量，20年后将有望形成北美、欧洲、中国三大市场，目前的经济实力略低于美国，但是资本市场的实力远远不匹配，随着中国人寿、工商银行的上市，资本市场的地位也将随之提高。
李旭利认为，不仅仅是制造业，中国的服务业也有很大的潜力，其未来发展取决于管理水平的提高，整个经济会被消费服务技术水平的提高所拉动。目前最适合寻找并持有的公司是具有持续高速增长的优质企业，只有这样的企业，才可以提供未来的投资安全边际。
吕俊：全球视野看经济循环
出色的业绩给吕俊带来了“最牛”的基金经理的称号，他目前的视点已经不仅仅是国内，而是全球化的视野。
吕俊表示，通过对全球经济的观察，旧的经济循环正在向新的经济循环过渡。过去是中国出口廉价的低端产品到美国，换取美元，而美元的流向一方面是到欧洲、日本的各个制造商，另一个是中央银行的结汇，之后有可能又买了美国债券。这样的经济循环受币值影响较大，有可能因外贸因素特别是美国经济的影响而出现短期的回调。
而目前出现的新的经济循环是：大宗商品、原材料价格飞涨，中国在亚非拉国家这一市场的损失，有可能通过制造品的出口而赚回。同时，中国也将得到宝贵的市场去平衡旧的经济循环。制成品与资源的互换成为一种经济方式。因此，对于中国的出口没有必要担心，至于消费能否持续的问题，只要整个企业利润没有下降，就能够持续。
吕俊表示，估值和市场信心有关，对基本面乐观，有助于推高估值。而基本面和估值目前还均没有出现令人担心和无法忍受的问题，加上目前市场投资机构不断进入，市场的发展已经到了让人无法选择不投资不参与的地步。
2006年12月14日 中国证券报
中国以更积极态度走向世界
今年以来，中国坚持走和平发展的道路，坚持互利共赢的开放战略，坚持推动建设和谐世界，充分利用“两个市场、两种资源”，在扩大内需并充分发挥内需拉动经济增长积极作用的同时，更加重视对外开放在推动经济社会发展中的重要作用，以开放促改革、促发展，以更加积极的态度走向世界。
今年是“十一五”规划开局的第一年。商务部制定了我国商务领域的第一个中长期总体发展规划———《商务发展第十一个五年规划纲要》。《纲要》提出，“十一五”时期，商务发展要适应国际形势新变化和国内发展新要求，深入落实科学发展观，全面统筹国内发展和对外开放。
外贸发展凯歌高奏
据海关统计，今年前10个月，我国外贸进出口总额已经超过去年全年，达到14249.5亿美元，同比增长24.1%。预计全年我国外贸进出口总额将超过1.7万亿美元，连续第五年实现较大幅度增长。
中国在优化出口商品结构的同时，积极扩大进口，努力保持对外贸易的协调发展。今年前10月，出口7792.9亿美元，增长26.8%；进口6456.6亿美元，增长20.9%。出口增速回落，进口增速回升，进出口增速差距比去年同期缩小近10个百分点。
加快转变外贸增长方式是今后商务工作的重要内容。为此，商务部将适当调整外贸发展战略；大力推动出口结构调整，提高增长的质量和效益；采取有效措施扩大进口，促进外贸平衡发展；完善加工贸易政策，推动加工贸易转型升级；大力发展服务贸易，扩大对外开放。
利用外资悄然升级
中国利用外资步伐正在悄然进行着一场从注重数量到注重质量的变革。根据国民经济发展和产业结构调整的需要，商务部适时调整《外商投资产业指导目录》，进一步鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业；鼓励外商投资现代农业、现代服务业和服务外包产业；鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级；继续鼓励跨国公司在中国设立地区总部、采购中心、物流中心、营运中心、培训中心。与此同时，为了大力推进国际资本和东部开放型产业向中西部地区梯度转移，商务部启动了“万商西进工程”；为了积极创造条件承接国际服务外包，商务部还决定实施服务外包“千百十工程”，促进服务外包产业快速发展，优化出口结构，扩大服务产品出口。
今年1至10月，全国新设立外商投资企业33068家，实际使用外资金额485.76亿美元，同比增长0.34%（未含银行、证券、保险领域数据）。
“走出去”千帆竞渡11月26日，中国国家主席胡锦涛和巴基斯坦总理阿齐兹共同为巴基斯坦中国境外经济贸易合作区暨巴基斯坦海尔-鲁巴经济区揭牌，这是我国在境外正式挂牌的首个经济贸易合作区。
为推动中国企业集群式“走出去”，今年以来，商务部正在推动在境外有条件的国家和地区建设中国境外经济贸易合作区。为真正按照市场规则办事，并做到公平、公正及透明，商务部采取招标的办法，通过公开竞标的方式选择牵头实施单位和实施方案。境外经济贸易合作区的建设将进一步促进我国企业的对外投资，也将有力促进东道国的经济发展，为密切中国与东道国的经贸合作做出贡献。
今年，我国企业“走出去”取得了新进展。前三季度，我国非金融类对外直接投资140.6亿美元，同比增长175.7％。前10个月，新批和备案境外中资企业1022家，增长17.6％；对外承包工程新签合同额458.2亿美元，完成营业额232亿美元，分别增长107％和47.8％；对外劳务合作新签合同额40亿美元，完成营业额40.5亿美元。
本报记者 李高超
2006年12月12日 国际商报
青岛发展软环境吸引外资 大项目当天就能拿执照
本报讯（记者 初小燕 通讯员 曹明 魏崧） 今年，市工商局在全国范围内突破性地争取到外资银行在我市设立分行的登记权限，为外资银行在本地登记设立提供了极为便捷的条件，继韩国新韩银行股份有限公司在我市设立青岛分行之后，世界著名银行英国渣打银行、香港东亚银行相继在我市设立分行，青岛已成为山东外资银行最密集的城市。今年以来，我市新发展外商投资企业1457户，外资在我市设立常驻代表机构118家，外商投资已覆盖农业、制造业、服务业等领域，并成为促进我市经济增长的不可或缺的重要因素之一。
今年千余外企来青
市工商局统计数字显示，今年以来，我市新发展外商投资企业1457户，外资在我市设立常驻代表机构118家，截至11月底，我市实有外商投资企业达到10853户，累计投资总额、注册资本、外方认缴额分别达到293.1亿美元、160.5亿美元、130.9亿美元，外资在华常驻代表机构累计达1990户。
工商部门分析指出，外资的增多，与我市良好的发展环境有着密不可分的关系。我市良好的发展软环境，吸引了越来越多的外资企业来青岛落户。经过前几年我市外商投资企业数量的快速发展，目前我市对外招商工作已经从以往的单纯追求数量，转为注重项目的质量。
另外，大批外商投资企业经过几年的良性运作后，已度过最初的创业阶段，纷纷进入回报期，行业发展前景一片看好。于是，外商纷纷以直接投资或利润转增等形式追加投资，使我市外商投资总额越来越多。
工商提速外资注册
为适应我市建设全国重点中心城市和世界知名特色城市需要，市工商局将外资登记服务作为加快推进对外开放的切入点，不断探索和完善登记管理工作方式，提升外资登记质量，有效促进了我市外商投资企业的快速发展。
市工商局坚持宽严相济、优化市场主体准入机制。为方便外资准入，工商部门争取外资登记授权，使即墨、胶州、平度、胶南和莱西五市工商局全部获得国家工商总局外资企业登记授权，外资企业可就近登记注册。为完善授权后外资登记管理体制，市工商局从登记管理方式创新、改革入手，从根本上探寻简化环节、提高效率的途径，依托信息化手段，采用“一局多层、就近受理、远程核准”登记模式，实现了外资登记的全面提速。
同时，各级外资登记人员准确理解和熟练掌握法律法规及政策标准，依照法定条件和法定程序开展外资登记工作，坚决杜绝随意扩大准入范围、降低准入条件等行为发生。特别是从服务循环经济发展和建设环境友好型城市入手，对不符合产业政策、影响环境质量和青岛长远发展的项目从严把关，确保投资质量。
大项目当天全部发照
今年，世界500强企业毕马威在我市设立毕马威企业咨询（中国）有限公司青岛分公司，市工商局开辟“绿色通道”，当天该企业就领取了营业执照，使企业深受感动，专门从总部发来感谢信，对我市工商部门高效、热情的服务大加赞扬。
市工商局坚持外资窗口“三快”服务，推行“一审一核”制，减少层级审批环节，加大窗口人员的审批权限，对是否受理申请一律当场决定，经审核符合条件的一律当场登记，名称核准和各类备案事项一律当场办理，做到“快受理、快审核、快发照”。
在实际工作中，工商部门还通过多种渠道，及时掌握大项目信息，实施提前介入，提供跟踪服务，使大项目当天发照率达到100%。世界500强企业普华永道今年6月份在我市落户设立了普华永道中天会计师事务所有限公司青岛分所，当天就领取了营业执照，该企业从“工商登记”这一个服务窗口充分感受到我市优良的服务环境和广阔的市场前景，8月份又设立了第二家公司普华永道商务咨询（上海）有限公司青岛分公司，为我市现代服务业发展抹上浓墨重彩的一笔。
2006-12-12 青岛财经日报
环境的优化和改善 汕头吸收外资竞争力提升
近日，汕头从北京人民大会堂捧回了2006中国投资环境百佳城市金牌，令人可喜可贺。这将为国内外投资者全面把握和认识汕头、作出正确投资决策提供参考依据。对此，许多人预言，这块分量不轻的金牌将大大提升汕头的竞争力，给汕头经济发展带来更多机遇，特别是为今后全方位招商引资、提升招商引资水平增添又一筹码。
这虽是直观的判断，但从一些数据分析和实际效果看，汕头获此殊荣，是基于整个投资环境的综合评价体系基础上科学评选出来的，决非偶然。近年来，市委、市政府采取一系列有力措施不断优化投资环境，加强机关效能建设，推进政务公开，实行办事回执制度，加快大通关建设，出台一系列政策措施，改善进出口通关环境，致力营造适合投资者创业发展的乐园，取得良好成效。特别是在招商引资工作上，加大力度，纵深推进，多形式招商，多层次出击，完善招商引资目标责任制，积极推介三条经济带规划建设，在各种对外贸易合作交流活动中不遗余力地推介工业经济带，着力解决汕头面临的工业用地难题，令海内外投资者对汕头发展的信心指数不断上扬。据统计，今年来企业家的信心指数达到历史最高位。
环境的优化和改善，激发了海内外客商的投资欲望，增强了招商引资的竞争力。到各区县走走看看就会发现，今年来我市招商引资势头不减，成果喜人，尤其是在增资扩产、吸收外资上不断凸现新亮点。
近日到龙湖区采访，对其招商引资的“热”印象深刻：年产值20亿元、我市目前出口额最大的生产性企业矢崎汽车部件有限公司最近又在紧锣密鼓谋划着征地增资扩产，让人高兴的是，公司看好汕头的发展潜力，有意把矢崎在中国的总部迁到汕头。不久前获得国家质检总局出口免验证书的凯撒（中国）股份有限公司，把汕头当成其在国内的生产出口基地，不断扩大生产规模，拓展市场。正在规划建设的东部城市经济带也给龙湖区企业带来前所未有的信心，汕特中邦制衣有限公司看好外砂的发展势头，很有预见性地征地几十亩，目前新厂房建成投产，产值从原来的六七千万元增至1亿元。据了解，外资企业增资扩产已成为该区外资来源的重要途径。今年前10个月，全区批准利用外资项目28项，其中，外资企业增资扩产15家，增资额3000多万美元，实际吸收外商直接投资额比增15.1%。
不仅如此，市直及其它各区县招商引资也呈现良好态势，企业增资扩产十分活跃。
细心的人可能还发现：近一个月来，越来越多的各国、各地区客商把目光投向汕头，频繁踏上汕头热土，或考察、或洽谈、或投资，或办厂。值得一提的是，吸引世界500强企业来汕投资实现了新突破：韩国SK集团加入我市外商投资行列，其旗下的世界大型化工企业之一ＳＫＮ公司成功收购汕头海洋第一聚苯树脂有限公司,这是SK集团进入中国市场并且实质运作工厂的起步和引导项目,将使“海洋”和SK集团互利互惠合作，为汕头乃至粤东地区带来更多投资机会和经济效益。随后，世界食品机械行业巨头德国KHSAG公司也来汕寻找合作。几乎同一时间，中国昊华化工（集团）总公司挥师汕头，副总经理胡冬晨带队考察汕头产业基础，与海洋集团进行整体重组；德国QS集团属下企业德科集团环保投资有限公司总裁关栋基亲自率队到汕考察，有意在汕头投资建设绿色环保项目———环保工业城，一期计划投资1.3亿欧元；跨国公司香港盈信集团董事长林云鹏也率团来汕，表示将带领集团以及带动更多海外客商、各界朋友来汕投资兴业，支持家乡发展……
以商引商、以侨引商、以情引商，外商投资步伐接踵而至。至目前止，已有来自世界36个国家和地区、55家跨国公司、大财团在汕投资156个项目，其中有13家世界500强企业相继在汕头投资设立15家企业。
从市外经贸局提供的一份资料分析，我市吸收外资的来源地除了香港投资占绝对优势外，还有新加坡、台湾、美国、日本、英国、泰国等，制造业仍然是吸收外资的主要产业。令人注目的是今年来我市外商投资大项目比重进一步提高，有力拉动了外资规模的增长。据统计，今年来新批外商直接投资（含净增资）1000万美元以上项目12个，同比增长50%，合同外资金额12576万美元，同比增长42.1%，占全市合同外资的59.4%，比去年同期增加12.7个百分点。其中投资总额3000万美元以上项目3个，累计合同外资金额7611万美元，占全市合同外资的36%。
从2003年至2005年，我市实际吸收外资连续3年保持较快增长，增幅均超过全省平均水平，受到省政府和省外经贸厅的表彰，连续几年被省政府授予“广东省吸收外商直接投资三等奖”；去年还被省政府授予“吸收外商直接投资超额完成预期目标奖”。
种种迹象表明，我市招商引资的渠道越来越宽，层次越来越高，领域越来越广，吸收外资步伐越来越快，汕头，正日益吸引着国内外投资者的眼光。正如市委书记黄志光所说的：“我们将更加积极地改善投资环境，完善全方位投资服务体系，努力把汕头建设成为投资者发展创业的乐园。”
2006-12-14汕头日报
滁州经济技术开发区关于投资优惠政策的暂行办法
为进一步加快滁州经济技术开发区（以下简称开发区）建设的步伐，加大招商引资力度，根据中共安徽省委、安徽省人民政府《关于进一步扩大对外开放加快招商引资的若干意见》[皖发（2002）14号]和中共滁州市委、滁州市人民政府《关于进一步扩大对外开放加快招商引资工作的意见》[滁发（2002）24号]等文件精神，制定如下暂行办法。
第一章 土地使用
1、对投资的生产性工业企业，其土地使用权出让价格为每亩5万元左右。一次性投资（土地、房屋、设备投资）超过2000万元人民币（250万美元）或属高新技术产品的投资项目，还可以根据一企一策、特事特办的原则再予优惠，并可分期付款。
2、对商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，原则上以公开招标、拍卖或者挂牌方式出让。特殊情况和其它用地由市人民政府审批决定。
3、开发区实行多种供地方式，除上述出让土地形式外，还可以在依法、规范的前提下采取土地租赁、农民集体土地作价入股等方式使用土地。
第二章 财政扶持
4、开发区设立企业发展扶持基金用于扶持企业发展。
5、工业生产性投资企业，自企业生产经营之日起，在四个会计年度内享受开发区企业发展扶持基金给予的扶持，所享受的企业发展扶持基金额按企业上交税收中地方财政新增收入总额的35%计算，每年兑现一次。
对投资者生产的产品获省级以上高新技术产品证书的，除享受国家、省规定的政策外，自企业产品获得高新技术产品证书之日起，该产品享受的企业发展扶持基金扶持比例在上述基础上提高10个百分点。
6、生产性外商投资企业，除享受届时国家规定的优惠政策外，同时享受第5条的企业发展基金扶持。
7、市本级以外的企业或经营者到开发区注册成立的销售公司，自注册经营之日起，在四个会计年度内享受开发区企业发展扶持基金给予的扶持，所享受的企业发展扶持基金额按企业上交税收中地方财政新增收入总额的35%计算，每年兑现一次。
第三章 行政事业性收费
8、在开发区注册登记和投资的工业生产性企业凡注册登记和建设阶段须缴纳的行政事业性和办理有关手续必须的中介收费实行优惠的总额包干办法，开发区实行收费归口管理，对包干缴纳的行政事业性收费按照优惠后的标准集中统一收费。
第四章 投资服务
9、开发区设有投资服务中心，为投资者提供优质服务。
10、投资者在办理项目审批、注册登记、征地、规划建设等有关手续时，只需提供齐全的项目资料，由开发区投资服务中心负责全程服务。
11、对投资项目的审批，属开发区权限内的当场研究办理；超出开发区权限的项目，由开发区在一定时限内指定专人到有关主管部门负责办理审批手续。
12、有关部门向生产经营单位收费时必须出示收费许可证并认真填写缴费登记卡，否则企业有权拒交，并可向开发区管委会举报。
13、外来投资者为有关人员申请落户的，开发区将协助予以办理。在子女入托、入园、入学、就业等方面在尊重投资者选择的同时给予优惠和照顾。
14、开发区公安部门可与外来投资企业签订治安合同，明确治安责任人，作出治安承诺。外来投资企业要求提供执法保护和服务时，及时派人员赶到现场，依法帮助协调处理相关问题。
第五章 引资奖励
15、对从市外引进工业生产性项目的人员（第一引荐人）或单位，在项目建成后，按投资（土地、房屋、设备投资）实际到位额的3‰发给一次性奖励（奖金以人民币支付），奖励资金由开发区财政支付。
第六章 附则
16、本暂行办法所称外商投资企业，是指在开发区内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业。
17、本暂行办法中所称地方财政新增收入，是指在本办法实施之时前已设立的进区企业以该企业2002年上交税收中开发区财政实际收入为基数计算的新增部分。本办法实施之后进区的企业，基数为零。
18、本暂行办法如遇国家政策重大调整，适时作相应的修订。2000年1月1日发布的《滁州经济技术开发区关于投资优惠政策的规定》同时废止。
19、本暂行办法适用于滁州经济技术开发区，由开发区管委会负责解释。
20、本暂行办法自2003年6月1日起执行。
2006-12-15滁州经济技术开发区
从中美FDI流入对比看中国吸引外资中存在的问题及建议
中国和美国分别是当今世界上吸收外国直接投资最多的发展中国家和发达国家。据联合国贸发会议《世界投资报告》统计，除个别年份外，美国一直是全球最大的FDI流入国， 2005年中国外资流入攀升到603亿美元，美国则为1060亿美元。但无论是从外资的存量、产业布局、投资渠道和外资来源国别来看，中国与美国相比均有很大的差距。今后，我们不仅还要积极地扩大利用外资规模，而且应进一步加快服务业开放和利用外资，改善利用外资结构，加快外资并购步伐，加大对发达国家的投资促进力度，提高从发达国家吸引外资的比重，从而缩小与美国在利用外资质量上的差距。
一、中美FDI流入的对比
（一）从外资存量看
尽管这几年中国吸引外资的规模不断扩大，但从FDI累计数量来看，中国与美国差距甚远。1998年-2005年，两国FDI流入量累计分别为12613亿美元和4006亿美元，中国仅相当于美国的31.8%。据《世界投资报告》统计，截至2004年，美国和中国的FDI存量分别为14738.6亿美元和2454.67，美国是中国的6倍。2005年，中国人均FDI流入数约为46.4美元，美国为357.6美元，美国是中国的7倍。这期间两国的FDI流入都经历了一定的波动，但不同的是美国是大起大落的波动，而中国的波动相对平缓。
（二）从产业布局看
中国利用外资一直以制造业为主，占三分之二以上，服务业占外资比例不高，基本上不到在30%甚至更少。美国外资流入则一直以服务业为主，超过60%。
加入WTO后，我国服务业对外开放不断加深，但是，一个值得注意的倾向是服务业利用外资规模和外资比重不但没有增加，反而逐年递减，1995－1999年，中国FDI流入中服务业平均占36.1%，其中宾馆饭店等旅游设施占据相当的分量。2002至2005年，服务业实际利用外资金额分别为140.11、131.36、122.28和116.79亿美元，占全部外资总额的比重分别为26.57%、24.55%、20.17%和19.36%，2005年降为历年来最低。服务业中外资的结构也相应变化，宾馆饭店等旅游项目所吸引的外资大幅减少，计算机服务、运输服务等外资逐步增加。上述数字没有包括银行业的外资数额。
可以说服务业外资流入的多少是衡量一个国家利用外资整体水平的一个重要标准，然而在中国，一方面服务业FDI流入量的比例不仅远远低于发达国家，与发展中国家相比也有较大差距；另一方面，服务业FDI流入量所占比例的发展出现下滑趋势。
（三）从投资方式和渠道看
1990年代以来，无论对于发达国家，还是发展中国家，跨国并购仍然是吸收外资的主要方式。然而，由于历史原因和政策法律环境等方面的限制，跨国并购在中国发展很慢。中国利用外资一直以绿地投资为主，90年代中期以前以中外合资、合作经营企业为主；近几年，随着中国市场的逐步开放以及跨国公司在中国投资经验的不断积累，越来越多的外商以独资的方式进入中国，2005年实际使用金额已占FDI总数的70%以上。据商务部外资主管官员透露，近年通过并购形式的外商投资增长较快，已占到10%左右。
（四）从外资来源来看
截至2005年，中国累计吸收外资超过100亿美元的国家/地区分别是香港2595.22亿美元、日本533.76亿美元、美国510.9亿美元、维尔京群岛459.17亿美元、台湾省417.57亿美元、韩国311.04亿美元、新加坡277.43亿美元，英国131.96亿美元、德国114.39亿美元。从数量上看，中国外资最大来源是香港及周边国家和地区。
作为全球最大FDI东道国，美国的外资主要来自另外两个对外投资的主要区域——欧盟和日本，及其他发达国家，与全球对外投资的国别趋向一致，如2000年美国FDI流入存量为12386亿美元，其中来自日本和欧盟分别为1776亿美元和5540亿美元，分别占14.3%和43.9%，二者合计占美国FDI流入的近60%。
二、中国吸收外资中存在的问题
（一）尽管吸收外资流量较高，但存量仍然较小
虽然我国利用外资流量已达到一定规模，但从外资存量及其在国内生产总值的比重来看，不仅与美国存在巨大差距，即使与世界其他国家相比，也有相当大的差距。以外国投资存量占本国GDP比重分析，据商务部统计，截至2004年实际吸收外资存量为2132.88亿美元，仅占当年GDP的12.9%，而世界平均水平为21.7%。
（二）服务业吸收外资规模偏小，比重不高，结构有待优化
长期以来，我国吸收外资结构不尽合理，制造业规模很大，比重过高，服务业规模偏小，比重较低。2005年，我国服务贸易领域新批设立外商投资企业7445家，同比增长8.65%，占新设外商投资企业总数的16.92%；合同外资金额390.31亿美元，同比增长45.95%，占合同总外资金额的20.64%；实际使用外资金额116.79亿美元，同比下降4.49%，占实际使用外资金额的19.36%。外资对于中国服务业的拉动作用远远比不上对制造业的作用，服务业在利用外资总量的比重远远落后于服务业在GDP中的比重。
再从服务贸易领域内部看，外商投资最大行业是房地产业，占服务贸易领域外资的近五成。另外服务业吸收外资的领域主要集中于计算机应用服务业、建筑业、分销服务业、电力煤气及水的生产和供应业、运输服务业。中国服服务业利用外资的规模和比重明显偏低，主要是金融服务业、电信、贸易和商务服务行业利用外资的规模偏小，原因与这些行业基本上是具有垄断性质和对外开放程度低有很大的关系。
（三）吸收外资方式单一没有得到根本改善，并购规模不大
近几年，外资并购中国企业步伐已有所加快，每年并购数额在20亿美元以上，但总体比重依然很小，而且大宗的并购案较少。以2004年为例，中国最大的跨国并购案为20亿美元，而像巴西和墨西哥的并购案已接近40亿美元。可见，中国吸收外资方式单一的情况远没有得到根本改善，利用外资的渠道有待进一步拓宽。虽然国内关于跨国并购的热情较高，但实际操作上仍有诸多限制，并且相关的社会环境对跨国并购并不有利，从而影响了跨国并购地正常进行。
（四）外资来源结构不尽合理
据统计，2004年发达国家对外直接投资总计6373.6亿美元，占全球FDI流出的87.27%，其中美国、欧盟和日本合计5697.43亿美元，占78.20%。而中国外资来源主要为亚洲，特别是香港占总量的约42%。截至2005年底，美国、日本和欧盟三大经济体和对外投资大国对中国实际投资分别为510.9亿美元、533.76亿美元和473.06亿美元，分别占实际利用外资总额的8.20%、8.58%和7.60%，三大经济体累计对华投资1517.72亿美元，仅占中国累计吸收外资总量的24.38%，尚不到四分之一。除日本对华投资持续增长外，欧盟对华投资这几年处于波动时期，近两年回升，特别是2005年达到最高水平。自2003年起，美国实际对华投资连续下滑。 2006年前5个月，这一趋势还在继续，1月-5月，美国对华投资新设企业和实际投入金额同比分别下降10.15%和14.74%。
三、对中国吸收外资的建议
（一）继续不断扩大利用外资规模
虽然中国利用外资规模近几年增长很快，是发展中国家中最大的资金流入国。但是，通过上述分析，我们可以清楚地看出，在吸引外资方面，我们还远远不是一个强国，抛开外资质量暂且不谈，仅仅从数量和占GDP的比重来看，我们与美国等发达国家相比还有很大的差距，与我国的经济总体规模相比还有很大的发展空间，还有很长的路要走，仍需要不断扩大利用外资的规模。
（二）扩大服务业开放是成为利用外资强国的必由之路
2004年国际FDI止跌回升，并拉开了新一轮增长的序幕。今后国际FDI一个重要发展趋势是更多地转向服务领域特别是服务外包，服务业在经济活动中的作用不断加强、服务型企业的特有优势、管制的取消、放宽和私有化、竞争的压力和信息产业的快速发展均将成为推动服务业FDI增长的重要动力。在服务领域中，最吸引外资的行业既包括传统的金融服务业和贸易，也包括新兴的电信服务业、电力和商务服务等。
经过27年的发展，我们已是利用外资大国，经济总量也排在世界第四位，但是如果服务业竞争力低下，中国很难称之为经济强国；同样，如果服务业外资规模上不去，中国也很难称之为利用外资的强国。我国服务业总体发展水平较低，特别是高附加值的服务业，如金融、保险、电信、商业、贸易、物流等行业与发达国家的差距甚远，必须通过加快开放，更多利用外资来提高服务业的整体水平和竞争力，提升服务业在GDP的比重，促进产业结构升级。从发展潜力看，一旦市场开放并加以正确的引导，中国服务业吸收外资具有非常广阔的发展前景。
（三）加快外资并购，创造良好的社会环境
在当今社会产业竞争日趋激烈的国内、国际背景下，没有领先的技术和管理经验，企业或可过得一时，但很难获得长期稳定发展的空间。国内企业要抓住稍纵即逝的商机，掌握资本经营技巧，通过利用外资引进先进技术和经营理念，提高企业的竞争力。地方政府在招商引资上，应针对本地的产业特征，制定科学的发展规划，把现阶段前景较好和有比较优势的企业，通过改制引进外资，进行参股、控股以及兼并、收购等方式，与跨国公司强强联手，将优势产业进一步做大做强，从而提高地方经济总体实力。加快外资并购步伐，必须改变过去引进外资就是建新厂、盖新房的传统观念，鼓励外资参与全国各地，特别是中西部地区和东北老工业基地的国企改造，充分利用现有国企的闲置土地，盘活土地存量，缓解土地供应紧张的矛盾，同时引进先进的管理和经营理念。
为外资企业创造一个宽松和有利于发展的社会环境。
（四）加大对发达国家投资促进的力度
鉴于我国外资来源中发达国家比重不高的情况，今后，我们应在巩固吸收亚洲地区外资的同时，重点加大对发达国家的投资促进力度，这样既能提高外资规模，也有助于提高外资质量。首先，不能否认，尽管目前我们与世界各国的交往日益频繁，但在发达国家还有相当多的企业，特别是中小企业对中国仍然很不了解，因此，要进一步加强在美国、欧盟和日本开展有针对性的国家形象宣传和政策宣讲，使之深刻认识到中国的和平崛起给世界经济和企业发展带来的巨大机遇；其次，开展各种形式的具有实际效果的投资促进活动，既包括政府层面上的多边、双边投资促进活动，更多的还是面向企业的广泛交流和项目对接，关键是项目和企业要有针对性；再次，借鉴发达国家投资促进的做法，在重点对外投资国别设立专门的投资促进分支机构或投资促进专员，为企业提供深层次的信息和商务交流等方面的服务；最后，改进现有投资促进方式，采用投资者定向、利用优势产业进行投资促进等手段，通过加快承接发达国家制造业和服务产业转移、鼓励跨国公司设立研发中心和地区总部、加快服务业开放及鼓励外资并购等方式，大幅度提高利用发达国家资金的比重，使我国利用外资的规模、水平和质量在整体上再上一个新的台阶。
1990年代以来中国和美国服务业的外资流入及比重对比 单位：亿美元
美国
中国
中国/美国
（%）
百万美元
%
百万美元
%
1990-1994年均
23867
64.1
--
--
--
1995-1999年均
73901
52.5
15760
36.1
21.33
2000-2002年均
108175
66.5
12805
27.4
11.84
2001
100085
69.5
13210
28.2
13.20
2002
25532
85.0
13014
24.7
50.97
1990-2002年均
826447
--
259689
--
31.43
2002年存量
--
61.3
--
31.4
--
注：本表根据联合国贸发会议《2004世界投资报告》计算，《2005年世界投资报告》对2002美国的FDI流入量进行了的调整，但没有服务业具体数字，故本表未做调整。
1999-2004年全球外资并购数量 单位：亿美元
年份
全球
美国
欧盟
发展中国家
中国
1999
7660.44
2519.34
3707.18
740.30
23.95
2000
11438.16
3243.50
6106.47
706.10
22.47
2001
5939.60
1848.80
2289.95
858.13
23.25
2002
3697.89
732.33
2007.45
445.32
20.72
2003
2969.88
696.70
1381.44
421.30
38.20
1999-2003
31705.97
9040.67
15492.49
3171.15
128.59
资料来源：根据联合国贸发会议《2004年世界投资报告》数字并计算。
2000年以来，美国、欧盟和日本对华投资情况 单位：亿美元
年份
美国
日本
欧盟
实际投资额
占全国%
实际投资额
占全国%
实际投资额
占全国%
2000
43.84
10.77
29.16
7.16
44.79
11.00
2001
44.33
9.46
43.48
9.28
41.82
8.92
2002
54.24
10.28
41.90
7.94
37.10
7.03
2003
41.99
7.85
50.54
9.45
39.30
7.35
2004
39.41
6.50
54.52
8.99
42.39
6.99
2005
30.61
5.07
65.30
10.82
51.94
8.61
截至2005
510.9
8.20
533.76
8.58
473.06
7.60
2006-12-15 研究院商务信息处
招商引资
居巢区招商引资优惠办法
一、基本设施项目
外商和境内客商投资基础设施和基础产业项目的，头五年全额返还企业所得税，后五年返还50%。购买道路、桥梁等较大型基础设施经营权的，所缴纳的营业税在投资回收期内全部返还(或返还增值税区级分成部分)。
二、农业开发项目
1、外商或境内客商投资农业、林业、水产以及畜禽等开发项目，依照税法规定享受“两免、三减半”期满后，经企业申请，报审批机关批准，可在以后10年内按应纳所得税额的70%征收。此外，对投资开发性农业和创汇农业项目的，从有收入年度起，农业特产税可按50%左右比例给予返还，具体额度由投资者与所在地乡(镇)商定；投资开发大水面、荒山、荒滩、荒坡的，自有收入之年度起，三年内农业税或农业特产税先征后返还，免收资源使用费10年。2、属农业开发性项目用地的，适应收取土地租金，或与投资者按收益比例分成，土地使用年限和企业经营权可延长至30年。对利用荒山、荒滩、荒坡、荒水投资开发的各类项目，其地价可给予更大的优惠，土地使用年限和企业经营权可延长至30年。
三、工业产业性项目
1、外商和境内客商新办或嫁接改造的生产加工型企业，经营期在10年以上的，从获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税(嫁接改造的企业指在改造前一年基础上的新增税额，下同)，第三年到第五年减半征收。2、外商、境内客商兼并、收购、嫁接国有集体企业的，其所得税执行“两免、三减半”，营业税(或增值税的区级分成部分)，在两年内先征后返还。3、外商、境内客商投资企业属高科技项目的，在执行“两免、三减半”后，经批准，五年内再减按15%的税率计征企业所得税。4、对外商投资额超过300万美元，境内客商投资额超过1000万元人民币的项目，自投资或开业之月起，其缴纳的增值税中的区级分成部分，当年全额返还，第二年返还80%，第三年返还50%。5、对外商和境内客商投资企业，五年内免征河道堤防修建维护费、水闸水费、水土保持补偿费、占有农业灌溉水源补偿费，第六年至第十年按标准减半征收。外商和境内客商新办企业需要使用土地的，采取出让、出租的办法，优先予以保证，地价或租金减半征收，可以分期付款。征用城市规划区以外的土地，可以进一步优惠。外商和境内客商投资企业依法取得土地使用权后，进行开发和建设时，其征地管理费市区所得部分、城市房屋拆迁管理费、城市基础设施配套费、城市道路占用费、建设工程定额编制管理费、劳动定额测定费、城市供水设施投资补助费(增容费)、供配电贴费等，减半收取。对于工程勘察设计费、建设监理费、质量监督费予以适当优惠。
四、三产建设项目
1、外商和境内客商投资旅游、服务等第三产业项目，且外商投资额达50万美元或境内客商投资额达100万人民币，经营期在10年以上的，从获利年度起，头二年企业所得税全额返还，后三年返还50%。2、对投资房地产开发项目的，按各个项目的具体情况商定优惠待遇。
五、其他优惠奖励措施
1、对投资额特别大的项目或国内外著名大企业前来投资的，可根据实际情况，议定更加优惠的待遇。2、引进外商、境内客商投资项目的，按其实际到位资金的1—2%奖励。外商、境内客商以无形资产作价投入的，视情予以奖励，其中，属引进驰名品牌、著名企业的，给予重奖。对引进无偿资金者(有指定用途、属监督使用的捐助、救灾款等除外)，按5—10%给予奖励。3、对于来我区投资的项目，区计委(招商办)会同有关部门为项目建设做好跟踪落实及服务协调工作。4、本办法没有提及而上级有政策规定的，按上级规定执行；上级部门和我区均有规定的，按优惠标准执行。5、本
2006-12-12 居巢区
今年贵港市招商引资势头强劲
今年贵港市招商引资势头强劲，亮点纷呈。1至11月，全市引进市外境内合作项目132个，投资总额90.7674亿元。其中，区外境内合作项目113个，投资总额86.9004亿元。实际利用市外境内资金52.8683亿元，同比增长99.1％；实际利用境内区外资金46.5248亿元，同比增长47.2％，完成自治区下达的全年指导性指标任务的133％。新引进项目中，已实施92个，实施率81.4％；投产48个，投产率42.5％。全市1至11月新批外商投资项目16个，合同外资额7545万美元，直接利用外资4150万美元，同比增长34.4％，已完成自治区下达的全年指导性指标任务的110.6％。
今年贵港市招商引资有三个亮点：一是工业项目多。在已引进的项目中，工业项目86个，占65.2％，投资总额45．6827亿元，占项目总投资的50.3％，到位资金9.3888亿元，占新上项目到位资金的54.2％。二是粤港项目多。1至11月引进的粤、港项目64个，占总项目的48.5％；投资总额45.6437亿元，占项目总投资的50.3％；到位资金8.114亿元，占新上项目到位资金的46.9％。其中广东省投资项目49个，占37．1％，投资总额23.41亿元，占项目总投资的25.8％，到位资金6.092亿元，占新上项目到位资金的35.2％；香港投资的项目15个，占10.2％，投资总额22.2337亿元，占项目总投资的24.5％，到位资金2.22亿元，占新上项目到位资金的12.8％。三是大项目进资多。全市新上132个项目中，超亿元项目25个，投资总额71.2054亿元，占项目总投资的78.5％，到位资金9.721亿元，占新上项目到位资金的56.2％。贵港市在招商引资工作中充分利用各种形式的招商平台，广泛开展多种形式的招商宣传推介活动，并做到“三个着眼”：一是着眼国外推介招商。3月和4月，贵港市两次组团赴东盟招商推介，并在新加坡与拥有印尼大型海港码头、具有先进运营管理经验、实力雄厚的印尼爱凯尔股份有限公司签定转让贵港港及港口扩建工程项目合同，项目总投资1.05亿美元，目前到位资金已达2200万美元。二是着眼区外国内招商。贵港市派员赴苏州进行招商推介、参加天津投资贸易洽谈会，组团参加第三届泛珠三角投资贸易洽谈会、桂港经贸洽谈会、第二届桂台经贸洽谈会，以及第十届中国国际投资贸易洽谈会，广交了一批商人好友。三是着眼节、会推介招商。贵港市充分利用十周年市庆平台，成功举办了市庆十周年经贸洽谈活动，组织近300名境内外客商、嘉宾参加活动，并组织一大批合作项目在该次经贸洽谈活动中签约。在今年第三届中国一东盟博览会上，贵港市代表团共签订合作项目合同26个，合同投资总额63.1327亿元。其中外资项目6个，合同利用外资总额23.22亿元(合29025万美元)。
贵港市还通过抓好项目服务、推进、落实三个环节工作来安商、稳商。为促进已签约项目早开工、早投产、早出效益，贵港市各级党委、政府按照“一个项目，一名领导，一个协调服务小组”的管理要求，建立起招商项目跟踪服务管理机制，强化项目服务工作。为扎实做好项目的推进工作，市、县(市、区)领导经常深入项目现场，了解掌握情况，协调解决项目建设进程中的各种问题或困难，及时掌握项目实施动态，确保项目取得实效。两级招商部门积极当好项目信息员、资料员、代办员，从项目立项到建设、投产、经营每一个环节都进行跟踪落实。由于服务、推进、落实到位，一批重大项目的实施进展顺利。贵港火电厂项目目前已完成投资16；6亿元，台泥(贵港)有限公司项目完成投资4614万美元，华润水泥(平南)有限公司二期项目和华润水泥(贵港)有限公司二期项目均已投产，，分别完成投资9．02亿元和7亿元。(方朗)
2006年12月12日贵港市委办公室
相山区招商引资工作管理奖惩暂行办法
为促进我区招商引资工作的开展，按照区委组织部印发的《相山区组建招商专业队伍的意见》的通知精神，特制定本暂行办法。
第一条各招商组、单位代表相山区组织开展招商引资工作，吸引境内外客商来淮投资兴业。
第二条各招商组、单位与区外资办签订“目标管理责任书”。区外资办对各招商组、单位进行业务指导、服务、协调和管理。
第三条各招商组、单位在一年内完成宣传、招商信息收集和按区委、区政府下达的目标完成年度招商引资任务。
（一）宣传工作的重点是宣传我区的社会经济发展情况和投资环境，推介我区招商引资项目，提高我区知名度。
（二）招商信息收集重点是世界 500 强、国内 500 强和民营企业 100 强的发展和投资动态，各招商组、单位每月报送区外资办的信息不少于 1 条。
（三）各招商组、单位招商引资目标任务考核指标以工业、现代服务业、农业项目和固定资产实际投入额为依据，房地产项目按 0.3 系数折算，均须市外资金。
（四）引进的项目必须是 2006 年 1 月 1 日以后的新上项目。
第四条 招商组实行组长负责制，各招商组于次月 5 日前向区外资办书面汇报当月招商引资工作开展情况。如遇到重要信息、重大项目等情况要随时向区外资办报告。区委组织部、区外资办及所属单位将定期或不定期进行抽查。
第五条 各招商组、单位工作实绩由市、区外资办按照招商引资资金认定程序审核，由市、区外资部门审定。区外资办每月对各招商组、单位的工作进度进行通报。各招商组、单位需向区外资办报送相关招商引资有效证明材料。
第六条 各驻点招商组一年工作经费 5 万元，由区外资办按照序时进度核拨到各招商组。即启动经费 2 万元，完成任务的 30% 再拨付 1 万元，完成任务的 50% 再拨付 1 万元，完成任务 80% 以上 5 万元全部拨付到位（以市、区外资办部门认定为依据）。
区直各任务单位拨付招商经费 5000 元；区属镇、办事处各拨付招商经费 1 万元；如任务有进展，视任务完成情况另外核拨经费。
第七条 区组织、人事、财政、外资部门要加强对招商组和各单位的考核，实行绩工挂钩的办法，予以兑现奖惩。
一、奖励
1 、对于完成全年任务的招商组，除全额拨付招商经费外，分别予以招商组成员每人 1 万元人民币的奖励；对于超额完成的，除每人 1 万元人民币奖励外，按照超额部分的 1 ‰比例另行给予奖励。
2 、对于完成全年任务的区直部门，分别予以单位党政主要负责人每人 3000 元人民币的奖励；对于超额完成的，除每人 3000 元人民币奖励外，按照超额部分 1 ‰的比例另行给予奖励。
3 、对于完成全年任务的镇、办事处，分别予以党政主要负责人每人 1 万元人民币的奖励；对于超额完成的，除每人 1 万元人民币奖励外，按超额部分的 1 ‰比例另行给予奖励。
二、处罚
1 、对于招商组三个月任务未突破“ 0 ”的，对其全体成员予以黄牌警告，责令写出书面原因；六个月任务未突破“ 0 ”的，予以停发工资，视任务完成情况另行发放；未完成全年任务 80% 的分别扣发每人第 13 个月奖励工资；未完成全年任务 50% 的分别扣发每人 1 个月工资和第 13 个月奖励工资；全年任务未突破“ 0 ”的分别扣发每人 2 个月工资和第 13 个月奖励工资，其他处罚由组织根据实际情况另行研究决定。
2 、对于单位三个月任务未突破“ 0 ”的，予以单位党政主要负责人黄牌警告，责令写出书面原因；九个月任务未突破“ 0 ”的，单位行政主要负责人离岗招商，其工作由组织决定他人代为主持，视任务完成情况另行决定返岗；未完成全年任务 80% 的责令单位退还已拨付的招商专用经费，由财政直接扣除；未完成全年任务 50% 的分别扣发单位党政主要负责人第 13 个月奖励工资；全年任务未突破“ 0 ”的，责令单位党政主要负责人写出书面检查，并在全区范围内通报，同时扣发单位党政主要负责人 2 个月工资和第 13 个月奖励工资，其他处罚由组织根据实际情况另行研究决定。
第八条对区内暂无招商任务的单位、个人招商引资成功的，经市、区外资部门认定后，按实际到位资金 2 ‰给予单位、个人进行奖励。
第九条对区外所有单位和个人凡引进的工业项目，待项目落地，经市、区外资部门认定后，区委、区政府按照实际到位资金的 5 ‰给予单位或个人进行奖励。凡引进世界 500 强和国内 500 强企业及一次性投资 5000 万元以上项目（房地产除外），给予重奖，奖金由区财政安排。（外币到位的，按照同期人民银行汇率予以折算）
第十条所有奖励及时兑现，一经市、区外资部门认定有效，区委、区政府研究决定后，由区财政及时支付。
第十一条对在招商引资工作中成绩突出的领导干部和工作人员，予以优先提拔重用或调整工作岗位。
第十二条各招商组、单位引进项目落户载体单位的，按照 30% 核减载体单位的年度招商引资任务。
第十三条驻点招商组人员驻点期间的公休假、年休假和法定假原则上可集中使用 , 驻外时间根据实际工作情况予以确定和保证。驻点期间的差旅费、交通补助、伙食补助，由区财政局按照有关规定予以办理。
第十四条将各招商组、单位任务完成情况纳入年度目标考核，实行“一票否决制”。对年度招商引资目标任务完成总量在 80% 以下的单位，在年度综合目标考核中不得评优。其主要负责同志年度不得参评先进个人；招商引资的实绩纳入干部管理考核档案，作为领导干部选拔任用的重要依据。
第十五条各招商组、单位招商人员应自觉遵守国家的法律、法规，并主动接受有关部门的监督和管理，维护相山对外开放的形象。
第十六条各招商组成员在招商期内，保留原单位的现有职级、工资福利待遇、行政关系和组织关系。待招商组工作结束后，除组织另有安排外，必须如期返回原单位工作。
第十七条各单位任务可进行内部分配，做到人人有任务，人人有责任，奖惩可以参照本办法实施。
第十八条本暂行办法可结合市里出台的相关办法规定和实际操作情况，经区委、区政府研究后予以调整。
第十九条本暂行办法由区组织部、区外资办负责解释。
第二十条本暂行办法自发布之日起施行。
2006-12-15相山区商务局
内蒙古一系列招商引资政策形成强大"磁力"
近日，记者从内蒙古自治区发展和改革委员会获悉，自改革开放以来，内蒙古自治区逐步形成的一系列招商引资的优惠政策，正在形成强大“磁力”，吸引着众多海内外客商来投资兴业。那么，内蒙古自治区招商引资的主要优惠政策到底有哪些？
拓宽投资融资渠道政策。除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外，内蒙古自治区出台政策鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依法改制为有限责任公司或股份有限公司。积极利用国际金融组织和外国政府优惠借款，重点用于基础设施、教育、卫生、扶贫、生态保护等领域。
税收优惠政策。对以国家鼓励类产业项目为主营业务，并且当年主营业务收入超过企业总收入70％的内资和外资企业，以15％的税率征收企业所得税。凡在我区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，其业务收入占企业总收入的70％以上者，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
土地和矿产资源开发政策。在我区进行如石油、天然气、煤层气、地下水等矿产资源的勘查，以及大中型矿山企业为寻找接替资源申请的勘查，运用新技术、新工艺提高综合利用水平的矿产资源开发，其探矿权使用费第一个勘查年度可以免缴，第二至第三个勘查年度可以减缴50％，第四至第七个勘查年度可以减缴25％。此外，对于采矿权使用费，自治区也作出了相应的减免规定。
第三产业发展政策。对具备注册资金、经营场所、人员机构等要素申请设立的企业，工商部门可先行注册登记；凡具有法人资格的企业，不论规模大小，只要符合有关法律、法规规定，其名称均可冠以“内蒙古”字样；在国家和自治区人民政府批准的经济开发区内，对服务业企业不具体核定经营范围。除排污费外，取消各类开发区服务业的其他行政事业性收费；经自治区及盟市批准的旅游景区的动力用电在分别计量的基础上，将执行优惠用电价格。
这些优惠政策的“磁力”到底有多大，下面这组数据可略见一斑：2004年，全区实施招商引资项目4033项，引进国内（区外）到位资金702亿元，同比增长75％。
今年上半年，全区实施招商引资项目1426项，引进国内（区外）到位资金375．7亿元，同比增长68．6％。与外商签约项目83个，合同利用外资6．03亿美元，实际到位3．24亿美元，同比增长40．6％。
2006-12-11 中国企业报
巢湖市市本级工业项目招商引资优惠政策
为加快工业化进程，促进经济发展，外商、外来投资者（包括市外内资企业和自然人）来我市市本级新办工业企业或投资工业项目，凡符合产业政策，除享受国家和省优惠政策外，并享受以下优惠政策：
一、外商、外来投资者来我市市本级新办工业企业或投资工业项目，优先安排用地计划，优先供应土地。
二、工业项目用地实行协议出让，其价格不低于成本价或基准地价的70%。
三、对投资强度超过国家控制指标以上的项目实行奖励。
其中，投资强度超过国家控制指标的50%以上，总投资2000万元以上的项目，由市财政按土地出让金的10%予以奖励，固定资产投资2000万元以上的项目，按30%奖励，固定资产投资5000万以上的，按50%奖励。
四、外商投资工业项目或经省级以上部门认定的高新技术产业工业项目，经营期在10年以上的，从投产年度起，企业所得税“二免三减半”后，再连续5年，由市政府按实际缴纳企业所得税地方分成部分的5-20%奖励给该企业。具体标准为：年缴纳企业所得税50万元及以下的，按企业所得税地方分成部分的5%奖励；50-100万元的，按10%奖励；100-200万元的，按15%奖励；200万元以上的，按20%奖励。
五、外来投资者新办工业企业或投资工业项目，经营期在10年以上的，从投产年度起，连续10年，由市财政按实际缴纳企业所得税地方分成部分的5-30%奖励给该企业。具体标准为：年缴纳企业所得税50万元及以下的，按企业所得税地方分成部分的5%奖励；50-100万元的，按10%奖励；100-200万元的，按15%奖励；200-500万元的，按20%奖励；500-1000万元的，按25%奖励；1000万元以上的，按30%奖励。
六、新办工业企业或投资工业项目，固定资产投资额在5000万元以上的，且项目建成后年缴纳税金300万元以上的，免收市本级应收取的行政事业性收费；固定资产投资额在2000万元以上的，且项目建成后年上缴税金100万元以上的，减半收取市本级应收取的行政事业性收费，具体操作实行先缓后减免。
必须上缴国家和省级的部分，按物价部分核准的最低标准收取。
七、外商、外来投资者收购市属企业仍从事工业生产的，或再扩大投资的，均享受新办工业企业同等优惠政策。
八、外商、外来投资者在市本级新办工业企业或投资工业项目，固定资产投资额在1亿元人民币或1000万美元以上的，实行一事一议，一企一策。
九、外商、外来投资者在市本级新办工业企业或投资工业项目，由市行政服务中心负责实行“并联审批”、“一站式”收费。
十、外商、外来投资者享受的优惠政策，由市招商局前头，市监察、财政、物价等部门负责督促落实。
十一、在巢湖经济技术开发区新办工业企业或投资工业项目，享受开发区优惠政策。
十二、本优惠政策从发布之日起执行。
2006-12-11巢湖市
产粮大县成为投资热土
吉林日报讯（卢彦东 徐晓东）近日，由中国社会科学院城市发展环境研究中心、中国城市经济学会中小城市经济发展委员会组成的课题组，发布了“2006年度全国最具投资潜力中小城市百强”评价结果，榆树市榜上有名，进入最具投资潜力中小城市百强。
全国著名商品粮基地榆树市，具有得天独厚的农牧资源。如何把资源优势变为经济优势，这是榆树市各级领导重点研究的课题。他们用工业化思维谋划农业，立足农牧资源上项目，促进粮食转化，增加农民收入。
通过多渠道宣传和推介，国内外的各大企业集团，纷纷瞄上了榆树这块热土。世界500强企业——中粮集团，看中了榆树的玉米经济；四川四海集团盯上了榆树的生猪产业而建厂；上海汉德肉牛瞧准了榆树的肉牛经济；正在洽谈的秸秆发电项目正是看好了榆树的秸秆资源……农业已成为工业生产的“第一车间”。榆树市投资1000万元以上的农产品加工项目，达到了128个，项目总投资82.5亿元。目前已形成了玉米化工基地、大豆生化基地、畜禽精深加工基地、蔬菜副食基地和沿江旅游基地，带动经济结构全面优化，经济质量快速升级。预计到2006年底，全市地区生产总值完成155亿元，比上年增长14.8%；一般预算全口径财政收入完成2.23亿元，比上年增长29.7%。
城市居民人均可支配收入6600元，比上年增长11.8%；农民人均纯收入4860元，比上年增长8％。
如果说丰富的农牧资源为榆树带来无限的商机，那么举全市之力精心打造的良好的投资环境，更为榆树增添了无穷的魅力。
两年来，榆树累计投资26.5亿元，构筑了榆陶、黑大、科铁“两横一纵”，方便快捷的国家一级公路骨架，村村通已达到99％；即将开工建设的榆舒铁路以及五棵树松花江码头，彻底打开了榆树通往外埠的水路、铁路、公路通道。举全市之力加快五棵树开发区和环城工业集中区建设，使两大园区成为全市经济发展的对外窗口和招商上项目的重要平台。如今，落户两区的企业已达78家。
为了真正招来富商贵贾，榆树市把加强软环境建设，作为招商引资的“吸铁石”。落实优惠政策，充分发挥农产品、土地、水电等资源优势，最大限度地吸引投资；有16个部门，30项审批权限进入政务中心，实行“一站式”办公。加强跟踪服务，积极帮助解决项目建设过程中的各种难题，做到急事急办、特事特办；向企业发放收费“明白卡”、“贵宾卡”和“接待卡”，给企业撑腰壮胆；提出“开辟一条绿色通道、给企业戴上保护罩、谁破坏软环境就摘掉谁的乌纱帽”等一系列优惠政策，全面营造了浓郁的亲商氛围。
实施以亮化、美化、绿化为主要内容的“靓丽”工程，搞好城市“美容”，塑造城市形象。精心打造的“蓝天碧水工程”，使408家企业及个体业户烟尘污染得到有效整治，全市空气质量明显改善，由国家三级标准提升到二级标准；吉粮天裕、中粮生化、四海实业、天裕酒业等外埠投资企业以及市医院等公共场所，都实现了污水达标排放；临街116家单位实现亮化，新建960延长米中心街灯光隧道，立体摆放花盆，迅速变化的居住条件，为市民家居、出行、休闲增加了明亮、清新、安全。
2006年12月15日吉林日报
固始城郊乡的和谐发展之路
每天天还未放亮，河南省固始县城郊乡无量寺村的“村村通”公路上就车水马龙，人来车往，前来该村批发时令蔬菜、购买新鲜鸡蛋的车辆络绎不绝，形成了独特的田间销售市场，当地农民足不出村即完成了各个生产环节，实现了产销同步、产销两旺。
近年来，固始县城郊乡充分发挥毗邻县城的区位优势，牢固树立科学发展观，在“农”字上做文章，在“城”字上下功夫，以结构调整为主线，以服务城乡建设为载体，以机制创新为抓手，以组织建设为保证，全力打造郊区经济发展平台，促进了乡域经济和社会的和谐发展。
特色产业致富一方
城郊乡位居县城近郊区，地处城乡结合部，部分村已与县城融为一体，但农业仍然在全乡占据着举足轻重的位置。如何在有限的土地上创造出最大的价值来，是乡党委书记潘家云思考最多的一个问题。他说，就城郊乡而言，农业的根本出路在于“特”，做到人无我有，人有我优，人优我特。城郊乡在农业规划布局上有四大板块，即生猪养殖基地、蛋鸡养殖基地、蔬菜生产基地和林果示范基地，同时还有规模化、标准化的种养示范小区。这四大基地成为支撑城郊乡农业发展的基础。
以无量寺村为代表的蛋鸡养殖示范村，在城郊乡不下5个，每个村的蛋鸡饲养量均在20万只以上，全乡日产鲜蛋在50万枚以上，可以足足装满10辆卡车。村支部书记毛凤鸣是全乡养鸡的领头人，在完成了基本积累之后，如今他又念起了“循环经”。在他家，从育雏到饲料加工到疫病防治到禽蛋销售，就好比是一条生产线。他不仅养鸡，而且种菜、养鱼，连鸡粪也被利用。目前，城郊乡正在拟建占地20亩、饲养量5万只以上的现代化规模养鸡场，明年春季即可投入使用。
以六里棚村为代表的生猪养殖基地在畜牧强县战略的实施中愈显活力。全村810户居民，养猪户达750户之多，年出栏生猪7万多头，其中出栏百头以上的就有510户。与其相邻的学堂、仰庙、陈圩等村在该村的辐射带动下养猪业发展迅猛，千头以上的猪场就有好几个。村民兰福春不仅养殖生猪，还开发饲料，送防疫技术，为养殖户提供全方位的产前、产中、产后“一站式”技术服务，成了当地有名的“能人”。今年，乡里又投资在六里棚村新建了占地面积100亩的全县最大的标准化养殖小区，可以容纳80户生猪养殖户入驻。
以无量寺村为主产区的蔬菜种植业是城郊乡的又一优势产业。蔬菜种植面积虽然不大，但在很大程度上解决了县城的“菜篮子”问题，县城的西亚、国源、华联等超市的新鲜蔬菜80%都来自于城郊乡的几个蔬菜专业村。他们一般都抛弃了传统的种植方法，多采用现在“流行”的栽培技术，日光温室、遮阳网、无滴膜的推广和使用已较为普遍，复播面积达1万亩以上，菜农们亩均增收2000元左右。
民营经济增添新活力
个体私营经济是城郊乡新型郊区经济的重要支撑。他们把发展非公有制经济作为新的经济增长点来培植，实施民营突破战略，鼓励引导农民上项目、办企业，先后催生出汪庙羽绒厂、悦东烟花厂、摩擦材料厂等一批大个头、支柱型企业。与此同时，他们还落实招商引资政策，把政府职能转变到监督、管理和服务上来，积极打造政策洼地，降低门槛，打开绿灯，广泛吸纳技术、资金、人才等要素向辖区集聚。源远麻制品厂、精纺麻纺厂、岳桥塑编厂、正和柳制品厂等先后在城郊乡落户，形成了新的产业集群。他们在领导力量上、工作重心上、优惠政策上和激励措施上对非公经济实行全方位倾斜，放心、放手、放开发展民营经济，在项目申报、用地审批、手续办理、税费减免、资金协调及子女入学等方面为外来投资者提供全程服务。他们把吸引民营经济落户作为农民增收的重要途径，仅汪庙羽绒厂、精纺麻制品厂等企业就吸纳当地1000多名群众就业，使他们足不出村即可实现“再就业”，改变了过去那种铺天盖地进县城的旧“习俗”，城里人所享有的一切他们现在都拥有了。民营经济的快速发展，为乡域经济的壮大增添了新的活力。
“以城带乡”呈现新气象
城郊乡坚持城乡互动理念，统筹城乡均衡发展，以基础设施建设为支撑，夯实了农村工作基础。自2005年以来，先后投资800万元对乡村公路进行硬化，率先在全县拉开了农村公路建设大会战的序幕。今后，将在“村村通”的基础上逐步实现“组组通”和乡村公路大循环。城郊乡兴建了敬老院和农村客运站，逐步改善农村办学条件和医疗条件，配套完善村级组织的办公场所，每年对基础设施建设的投入都在500万元以上，对城乡一体化发展产生了巨大的助推作用。同时，以开展全方位、多层面、大范围的帮扶活动为载体，促动城乡平衡发展。在本乡内选择10个有城建收益、经济条件较好的村（居）和10个集体经济较为薄弱、经济条件相对较差的村实行联姻结对帮扶，在加强基层组织建设、改善生产生活条件、协调和引进资金、调整产业结构、关注弱势群体等方面提供帮扶，收到了明显的效果，促进了偏远乡村更快更好发展。
失地农民是城郊乡的一个特殊群体。乡党委书记潘家云对这个群体十分关注，他常说：“失地农民为城市建设做出了牺牲和奉献，我们不能让任何一个失地农民因城市开发建设而导致收入减少和生活水平下降。”随着县城建设的不断延伸，城郊乡二元结构的差距正在逐步缩小，这也使他们面临着一个新的课题，那就是在由农村向城市转型、由农民向市民转化的过渡期，该为这些失地农民、下岗农民做些什么？乡党委、政府对此有着十分清醒的认识，一方面他们积极采取“市场引导就业、社会帮助就业、政府扶持就业、个人自主就业”的办法，拓宽就业渠道，提供就业岗位，解决失地农民的生活出路。另一方面和有关单位协商，为失地农民提供诸如运输装卸、餐饮娱乐、卫生保洁、花草管护等就业渠道，使500多名当地群众得到了妥善安置。目前，城郊乡的失地农民通过就地安置、就近务工和劳务输出等形式，已有80%以上的人员顺利过渡。通过实践，他们创造出一条“输血”与“造血”并重、就业与创业并举的促进失地农民就业的新模式，为建设和谐城郊提供了保证。
开启城乡一体化之门
城郊乡乡长祝孔勇可以算是“老城郊”了。从1999年调入城郊乡工作以来，一直没有离开城市建设这一块，既是城郊乡城建工作的指挥者，又是实践者、亲历者。对城市建设感触颇深的他认为，基层政府开展工作就是要在工作的过程中提高政府效能，体现政府作为，落实政府责任，实现利益共享。根据这一理念，面对处于县城建设前沿的实际，城郊乡坚持以城镇化统揽全乡经济社会发展全局，以建设城市、服务城市、经营城市、发展城市为己任，着力营造良好的招商引资和城市建设环境。他们坚持以城市为依托，以城区为重点，以城建为平台，建立了长效的城市建设与管理机制，有力地促进了城建工作的规范有序开展。
城郊乡现已成为固始县城市建设的主战场之一，每天需要协调的事务繁杂而具体。乡党委书记潘家云、乡长祝孔勇亲自负责，哪里有问题他们就出现在哪里，现场解决问题并且直到投资者满意为止。乡科级干部全部分布在凤凰新城、城南新区、怡和新城、工业园区等重点项目施工工地上，具体协调和督导。城郊乡专门成立了优化环境办公室，围绕治理、整顿、净化建设环境这一主题，以解决违规收费、吃拿卡要、推诿扯皮、强装强卸等突出问题为重点，规范建设秩序，由乡优化办统一价格、统一标准、统一格式对外统一签订用工用料协议，实现了当地群众与项目业主和建设单位的“零接触”。协调各方利益分配，确保实现当地村民利益的最大化，并建立了预防、整治、规范、打击并重的长效机制。
城市建设就像一把钥匙，开启了城乡一体化的大门，为城郊乡域经济迅速发展注入了活力。城郊人正用如椽之笔描绘城市建设的远景，书写城市建设的辉煌。
新农村建设有条不紊
城郊乡党委、政府把建设社会主义新农村作为支持农村、反哺农业、回报农民的具体行动来抓，将新农村建设列为全乡的“头等大事”和“一号工程”，结合实际提出了“量力而行、尽力而为，因地制宜、梯次推进，点面结合、远近兼顾，科学规划、分步实施”的新农村建设方针，以发展农村经济、改善农村环境、提高农民生活质量为出发点，以实现“七新、五改、四化”（即新设施、新环境、新房舍、新农民、新风尚、新服务、新保障，改水、改圈、改池、改灶、改路和绿化、净化、硬化、美化）目标为突破口，以现有村庄改造规范为重点，采取多种措施助推新农村建设。城郊乡建立了党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，组建强有力的领导班子和工作机构，对新农村建设进行指导和调度。建立互动机制，形成了建设新农村的合力，保证了各项既定建设目标的实现。他们立足实际，分别确立了近期、中期和远期目标。2006年底以前，在六里棚社区和大棚村建设高标准的非拆迁户农民住宅新区，对大寨、周集、阳关三个集镇进行高起点规划、高标准建设，对第一批27个示范点进行改造。城郊乡财政拿出200万元设立新农村建设基金，倾力支持新农村建设，对完成建设任务的责任单位和农户进行奖补。凡是改厕、改圈，清除粪池、草垛，打井，新建沼气和垃圾倾倒点，铺装柏油路、石子路，硬化渠系、美化绿化，营造人居环境的均从奖补基金中给予价值100元至2万元不等的资金或物资奖补。另外，每年在原有基金基础上再追加100万元用于新农村建设，以此调动广大群众参与新农村建设的积极性。在实际操作过程中，他们按照一村一策、建必入点的要求进行运作，不搞一刀切，不大拆大建，不留半拉子工程，建成一点，带动一片，使之从无形到有形、从抽象到具体，使之有更强的可操作性。
与此同时，城郊乡加强督导，对新农村建设实行责任目标管理和“军令状”制度，坚持不定期地对每个示范点的建设情况进行跟踪监督检查，对建设进度实行“旬通报”制度，以此促进新农村建设整体平衡开展。依法查处和严厉打击违反新农村建设规划的行为，对不按规划进行建设、阻碍新农村建设秩序和进度的单位和个人,采取行政、经济直至组织措施进行依法监管。
城郊乡的规划是“十一五”期间完成200个自然村庄或村民组的改造任务；2020年以前，全乡所有文明村庄规划建设内容全部得到实施，达到社会主义新农村建设的基本要求。
12-15农民日报
地方金融
土地调控下一步：权责分解至各地
12月5日至7日，温家宝总理主持的中央经济工作会议将房地产市场今年的政策总结为“合理引导、有效调控”，并表示了对当前社会反映突出的房地产问题的高度重视。
“有效的调控执行力，恐怕是目前相关领导比较满意的地方，尤其是对于土地调控的效果。”国土资源部相关负责人表示，在过去3年间，各地都有关于闲置土地处置、土地违法行为监管等问题的相关措施，但执行力一直是个问题。
“土地紧缩政策和严格管理将是2007年土地市场的主要特点。总的宏观调控政策不会太多，细化的地方配套措施会更多。”国土资源部相关负责人表示，2006年土地调控政策基本已经完善，接下来要做的是各地执行情况，“包括工业用地招拍挂配套措施、闲置土地处理、土地违法行为查处等具体工作，都需要各地落实。”而已经大大加强了的执行力将是明年各地土地调控细则执行的保证。
国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说，各地普遍把“十一五”期间年均经济发展目标定在10%以上，甚至达13%，为此，一些地方政府盲目扩大投资。同时，新开工项目在土地、环评等环节违规严重。根据发展改革委最新抽查显示，44.2%的亿元以上新开工项目无土地批文。卫星遥感监测发现，违法用地宗数占新增建设用地总数的近60%。
于是，建设部在两个月前要求各地政府狠抓土地违法违规案件，并要求在限定时间内上报。近日来，各地开始上报土地违法违规情况。
“关于闲置土地和囤积土地的处理，各地一直是有原则，但就是不执行。这在进入年底的时候各地开始体现出执行力。”东莞市国土资源局给和黄开出约7915万元的土地闲置“罚单”，无疑是此次土地整肃行动中遭罚的最大地产企业；关于闲置土地的处置也在各地加速展开。这些都被政策制定者视为地方执行力在加强。
中国社科院金融研究所所长李扬近日曾公开透露，建设部、国土资源部正在研究一系列“结合地区特征的、可以合理实施的”调控政策，下一步的政策出台将会把调控的部分职能分解至地方。
安邦集团研究总部经济师苏晶提醒说，2007年的地方政府换届选举是值得注意的影响因素，在每届新政府都有投资冲动，“此次中央经济工作会议的合理引导应该是对新一届地方政府的一个预防针，对地方政府投资冲动的一个预警。”
如果说“下放”是调控方向的话，那么“遏制工业用地低成本过度扩张将是土地调控的重点。”12月6日，国家土地督察局副总督察、国土资源部党组成员甘藏春在21世纪经济年会上指出，“既要满足对投资需求的引导，又要对投资需求进行调控；既要满足各产业用地需要，又要促进产业结构和经济增长方式的转变；既要发挥区位优势，又要促进区域合理布局和协调发展。这是当前土地调控要处理好的问题。”
甘藏春表示，土地调控的原则已由从严控制农用地，转变为建设用地总量控制，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划引导作用。土地调控将综合利用经济、法规、行政、技术手段。其中，经济手段以提高建设用地的取得和保有成本为核心。
2006年12月14日搜房网
林毅夫:大力发展地区性中小银行 改善金融结构
最近中央正在准备第三次全国金融工作会议。这是继1997年和2002年后，我国在金融改革关键时期召开的第三次高规格金融工作会议。1997年金融工作会议后，财政部发行2700亿元特别国债对四大国有银行注资；剥离银行1.4万亿不良资产，并成立四大资产管理公司；成立保监会，对金融业实行分业监管；强化中国人民银行的金融监管职能。2002年金融工作会议后成立窗体顶端银监会；中、建、工三大行相继股改，共获得中央汇金公司共计高达600亿美元的外汇注资；农信社改革试点启动。1997年和2002年金融工作会议推动的改革取得了巨大成绩，四大国有银行呆坏账比例大幅下降，中、建、工行已经上市成功，农行应当会在明年上市，多数农信社也已扭亏为盈，股票市场也实现了全流通。
2006年这次金融工作会议是在WTO过渡期已经结束、外资银行在经营人民币业务上享有国民待遇、中央六中全会提出构建社会主义和谐社会目标之后召开的重要会议。这次会议除了总结2002年全国金融工作会议后取得成果，继续完善现有的银行、股票市场等金融机构建设，加强政府监管和防范金融风险的能力之外，还应该把发展地区性中小银行、完善金融结构作为这次会议的主题之一。
金融结构指一个国家股市直接融资和银行间接融资、间接融资内大银行和小银行融资等比重关系。金融体系的基本功能是动员和配置资金。一个国家的金融体系是否有效率决定于是否能够把动员起来的资金配置到在国内国际市场上最有竞争力部门里最有效率的企业。如果能够这样，就能在每一个生产期中以已经动员起来的资金创造出最多剩余，因而资金就会有最高回报，每一期创造出来的剩余中就会有最大比例用于下一期的积累；这又使得这个金融体系获得更大资金动员能力，从而通过周而复始高效运行推动经济又好又快增长。由于资金用于在国内国际市场上最有竞争力产业部门里最有效率企业，金融体系内部系统风险也会趋于最小化。
一个经济中最有竞争力的产业部门随着发展阶段不同和比较优势的动态变化而异。虽然经过改革开放以来连续27年国内生产总值年均9.6%的快速增长和每年40%左右的资本积累，到2005年我国的人均国内生产总值才1730美元，和发达国家比我国最具有竞争力的产业部门仍然是劳动力相对比较密集的制造业和国内服务业以及资本密集产业中劳动力相对密集的区段。这些产业和区段中的企业绝大多数是资金需求规模相对小的中小企业，我国登记的325万家企业法人单位和3921.6万家个体经营户中绝大多数属于这类型企业。
目前我国的金融结构以银行间接融资为主，在银行系统中又以四大国有商业银行为核心，其他13家股份制银行、100多家城市商业银行和遍布各地的农村信用社的规模相对都很小。据估算我国现在能够从银行获得融资服务的企业不会超过50万家，也就是在4250万家企业法人单位和个体经营户中，98%以上得不到正规银行机构的金融服务。
我国当前这种金融结构产生了许多不良后果：首先，有竞争力的劳动力密集型中小企业因为得不到金融支持，发展受到抑制，降低了资金配置的效率。例如，2005年以中小企业为主的服务业的产值只占国内生产总值的40.2%，比中等发展程度国家平均53%的水平低了12.8个百分点。其次，由于劳动密集的中小企业发展受限，增加了农村劳动力向非农产业转移的困难，二元经济结构难于消除，使得我国城市化水平低于世界上其他同等发展程度国家的平均水平，并且增加了城市本身就业的困难。再次，改革开放以后民营经济快速发展，然而能够从银行和股市融到资金的都是实力雄厚的大企业，这种融资结构使得富者越富，穷者越穷，收入分配越来越不公平，影响到社会的和谐。最后，大银行的融资倾向于大项目，资金过度集中于大银行也使得投资过度集中，增加了宏观调控的困难。
中小企业资金需求规模相对小，不适合到需要公证和按期信息披露等昂贵中介服务的股市和债券市场融资。中小企业一般也缺乏可供抵押的资产，银行需要掌握企业家个人信用和经营能力等情况才能降低给中小企业贷款的风险。如果有完善的企业和个人信用以及担保体系的存在，那么信用较好、能够获得担保的中小企业也可以从大银行得到贷款。目前我国的个人和企业信用体系尚未建立，担保机构也还处于早期发展阶段，这方面的制度应该加紧完善。不过国内外的经验一再证明，地区性中小银行一方面由于资金规模相对小，其贷款对象不会是资金需求规模大的大企业，另一方面，银行家对当地的中小企业的经营和企业家的能力和信用等的了解具有先天的优势，因而，地区性中小银行是给中小企业提供金融服务的最有效金融制度安排。
今天的发达国家在发展的早期，其金融结构也是以地区性中小银行为主，随着产业发展，企业资金需求规模和风险扩大，才逐渐发展大银行和股票市场等，而且，即使到今天发达国家还存在许多为中小企业服务的地区性中小银行，以美国为例，就还有一万多家中小银行。我国在改革之前适应当时计划经济需要，以财政代替金融，除了人民银行作为财政部所辖一个司局而存在外，并无其他金融机构。1978年之后，在政府和国企的关系之间按照市场经济的原则进行了“利改税”和“拨改贷”的改革，同时相应地建立了以工农中建等四大国有银行为核心的金融体系，然而适合给中小企业贷款的地区中小银行和中小金融机构的发展仍相形滞后。
经过1997年第一次中央金融工作会议以来近10年的努力，现在四大国有银行和股票市场的改革已经基本到位，除了因应进入WTO后过渡期，开放外资银行经营人民币业务将会给我国的银行业带来新的竞争压力，需要继续完善现有的银行、股市等金融机构以提高其业务水平和竞争能力外，推动地区性中小银行、信用、担保体系的发展，改善我国金融结构，以较好地解决为中小企业融资的问题应该是今后金融体系改革、发展的工作重点。
在2003、2004、2005年的党中央和国务院的《一号文件》、《十一五规划纲要》以及其他许多文件里都已经一再提出要发展能够给中小企业提供金融服务的地区性中小银行和其他中小金融机构，然而目前这项政策尚未得到落实。中央六中全会提出构建和谐社会的目标，让有劳动能力的人都能够得到就业是构建和谐社会的最重要内容。因此，建议这次中央金融工作会议以大力发展地区性中小银行和其他中小金融机构为主题之一，推动中小企业发展，创造就业，以落实构建社会主义和谐社会的目标。
2006-12-15东方财富网
成思危：地方金融要先做强再做大
本报宁波12月6日电 记者姜欣欣报道 在12月5日于浙江宁波开幕的全国地方金融第十次论坛会上，全国人大常委会副委员长成思危特别指出，银行要注重本身结构的合理性，地方金融要先做强再做大。
成思危说，在加入世贸组织后的5年过渡期即将结束之际，三大挑战正摆在中国金融业的面前：一是随着经济全球化、金融一体化的日益加强，市场竞争态势明显加剧；二是随着中国金融改革的不断深化，诸多方面的工作需要快速推进；三是随着社会财富的快速增长，社会各界对金融服务的要求越来越高。在这一大背景下，中国金融业需要从以下四个方面认真探讨创新与发展的重要问题。
第一，要以科学发展观指导金融实践。在构建社会主义和谐社会的进程中，金融业首先要考虑的因素就是金融和经济如何协调发展。当前中国经济面临着三个主要问题：银行流动性过剩、固定资产投资增长过快、对外贸易顺差增长过多。这三个问题看起来都是实体经济问题，实际上跟金融这一虚拟经济关系很密切。
金融从业人士一定要随时关注世界经济和国内经济的发展，金融机构要积极配合中央宏观调控的政策要求，明确科学发展的指导思想，为实体经济的健康运行做出贡献。
第二，要注意银行本身结构的合理性。现在不少银行总是想做大，希望成为全国性金融机构，这一倾向值得商榷。银行应该有差异性，进行不同的定位，以服务不同的对象。特别是地方金融，它与地方经济的持续发展休戚相关，它的市场优势、客户优势都在地方。植根地方、服务地方应成为地方金融机构的特色。地方金融不要只着眼于做大银行，而要下气力练好内功，要先做强再做大。金融机构只有明确自身定位，才能可持续发展，也才能为最广大的客户，包括广大农村客户提供优质服务，从根本上解决当前金融服务存在的"重大（企业）轻小（企业）"、"重富轻贫"、"重工（业）轻农（业）"、"重长期（贷款）轻短期（贷款）"的状况。
第三，要提高金融运营的质量。金融业自身经营水平和效率的提高是打造竞争力的关键。为此，金融机构一方面要完善法人治理结构，解决好经营者和所有者之间目标不一致的问题，加强独立董事等方面制度建设；另一方面要加强内部管理，做好风险防范的各项工作，在开展业务时要将跟踪客户、产品设计和风险规避三个环节有机地结合起来。
第四，要重视金融产品的创新。创新的定义就是为了适应环境，引入某种新事物而造成有益的变化。创新对一个金融企业是非常重要的，特别是在外国银行大举进入、竞争加剧的现阶段，如果我们不重视创新，已有的竞争优势和客户关系就会慢慢地丧失。金融创新实际上是在监管者和被监管者博弈过程中发展起来的。金融机构应主动与监管部门沟通，监管部门则应认真听取意见，双方共同营造一个重视金融创新的良好环境。
2006-12-07金融时报
建立财政覆盖农村的政策体系
2006年，财政部提出，"让公共财政的阳光照耀广大农村"，不断扩大公共财政覆盖范围，把农村义务教育、卫生、文化等社会事业发展纳入公共财政支出范围，逐步建立与市场经济体制下政府职能、公共财政职能相适应的财政支持"三农"政策体系。
财政部新闻发言人张通介绍说，2003年至2006年，中央财政预算内直接用于"三农"的支出11142.9亿元，年均递增15.6%。为确保对"三农"的投入，按照中央的统一部署和政策要求，中央财政采取了一系列积极有效措施。一是严格执行农业法的规定要求。在预算安排上确保每年用于农业的投入达到和超过法定增长的比例，切实加强财政支农支出的预算执行，保证资金投入及时足额到位。二是认真落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村等政策，不断加大对农村社会事业发展的投入力度，会同有关部门，认真研究落实土地出让金用于"三农"的政策。三是较好地执行了支农投入"三个高于"的政策。中央财政2006年年初预算用于"三农"的资金3397亿元，比上年增加422亿元，增长14.2%，增量和增幅均高于2005年。2006年国家基本建设支出预算用于农村建设的投资比例为45.7%，比2005年提高约1个百分点；直接用于改善农村生产生活条件的投资313.8亿元，比2005年增加5.5亿元。新增预算内基建投资100亿元，主要用于直接改善农村生产生活条件。在中央财政带动和统一政策要求下，2006年，全国有近20个省区市财政用于"三农"支出的增长幅度超过20%。
提高农民收入，是当前和今后一段时期"三农"工作的中心任务。2003年以来，国家财政遵循"多予、少取、放活"的方针，重点在"少取"和"多予"上采取各种有效措施，促进农民增收。深化农村税费改革和全面取消农业税。从2004年减免农业税和取消除烟叶以外的农业特产税，到2006年全面取消农业税，这一政策减轻农民负担1250亿元，人均减负140元。为此，中央财政2004-2006年安排转移支付资金1968.3亿元。从2004年起，国家财政调整粮食风险基金使用结构，对种粮农民实行直接补贴，并不断加大对部分地区种粮农民的良种和农机补贴力度，2006年，又因部分农业生产资料涨价对种粮农民实行综合补贴。3年来，累计补贴632.6亿元。加上其他政策措施，2006年，农民从中央财政用于"三农"支出中直接受益的比重达到38%，比2002年提高了近30个百分点。
张通介绍说，实现城乡基本公共服务均等化，是公共财政"公共性"的重要体现。近年来，国家财政把加快农村社会事业发展作为促进城乡协调发展的重点之一。一是2005年在中西部地区对义务教育阶段的农村贫困家庭子女实行"两免一补"，中央财政和地方财政当年安排专项支出70亿元，3700万农村贫困家庭学生享受这一政策。2006年，启动农村义务教育经费保障机制改革，中央财政重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区，中央财政增加安排102亿元支持这一改革。到2010年，中央财政和地方财政将分别累计新增投入1258亿元和924亿元左右，合计新增约2182亿元。二是加强农村基本医疗和公共卫生工作。我国从2003年起进行新型农村合作医疗试点。2003-2005年，中央财政对中西部地区除市辖区以外的参加新型农村合作医疗的农民按每人每年10元的标准给予补助，地方财政也按不低于10元的标准给予补助。2006年，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型农村合作医疗农民的补助标准由每人每年10元提高到20元，并扩大试点范围。为此，2006年中央财政安排新型农村合作医疗补助资金42.3亿元。据统计，截至2006年6月底，全国开展新型农村合作医疗试点的县(市、区)达到1399个，占全国总县(市、区)的48.88%，参加农民3.96亿人，占全国农业人口的44.7%，共筹集新型农村合作医疗基金111.7亿元，支出55.4亿元，累计8447.24万人次受益。三是探索建立农村社会保障制度。各级财政积极筹措资金，支持建立多种形式的农村社会保障制度。目前，全国已有18个省(直辖市、自治区)和其他省份的部分地区共2000多个县建立了农村最低生活保障制度，保障对象985万人。
2003年以来，中央财政继续加大投入力度，支持重点林业生态工程建设，4年累计安排资金961.6亿元，支持完成退耕还林1.39亿亩，荒山荒地造林1.98亿亩；安排326.7亿元，支持保护了14亿亩天然林，营造林木0.62亿亩。同时，安排森林生态效益补偿补助资金80亿元，支持保护重点公益林6亿亩，为实现可持续发展奠定了基础。
2006-12-15经济日报
地价房价持续攀升 到底与谁有关？
二手房市场：被两个"最"字困惑
今年北京市二手房交易量增幅创历史最低，价格增幅却创历史最高。这是我爱我家房地产经纪有限公司刚刚发布的"2006年回顾"报告中显示的。
该报告中，一组数据引人注意：2006年北京市二手房的总体交易量在76000套左右，同去年相比增幅约为8％。这是1999年10月开放二手房市场以来，北京二手房交易量增幅最小的一年。
另一个值得重视的数字是：今年1至10月，北京市二手房交易均价为4897元／平方米，与去年同期相比，上涨了1106元／平方米,同比增幅为29.17％,增幅是历年之最。
这两个"最"，有些让人疑惑--国六条中专门有谈到大力发展住房二级市场，也就是二手房市场，但今年的二手房市场的表现却与政策导向恰恰相反，为什么？
"今年连续出台的营业税、个税和土地增值税，是造成二手房市场量小价高的最主要原因。"我爱我家房地产经纪有限公司副总经理胡景晖说。
他认为，这三个税的征收，增加了二手房的交易成本，致使很多房主改售为租。从需求来看，二手房价格的上涨，使得一部分客户转向一手房或租房市场。因为，二手房的价格优势没有了，甚至在一些地区出现了一手房和二手房的价格倒挂现象。
今年针对二手房市场出台的这些调控措施，本意是想打击投机行为，也确实起到了一定作用，"但副作用很大。"胡景晖说。
胡景晖觉得，这些调控措施造成二手房交易量减少、价格上涨，从而一手房的价格也会受到影响，继续上涨。而不论一手房还是二手房，价格持续上涨，会让人们形成一种升值预期--房地产是投资的好领域。也就是说，上述三项针对二手房市场的调控措施，非但没能有效遏制炒房的投机行为，反而刺激了房价的上涨。
对于自住者来说，不断上涨的房价有可能引起一种价格恐慌--"现在不买以后房价会更贵。"直接后果，就是购房需求提前释放。
"这应该是政府最不愿看到的结果。"胡景晖说。如果二手房的交易量能达到一定规模，价格会相对稳定，甚至下降，从而带动一手房价格趋于稳定，止住不断上涨的势头，这才是政府最想看到的结果。
而在北京伟嘉安捷投资担保有限公司总经理康胜看来，"北京是国际化城市，全国各地的人来，很多国家的人也来，他们对住房的需求是客观存在的"。
正是这种卖方市场的前提下，目前出台的种种调控措施，短期内会拉高房价。因为交易费用增加后，卖方会立即转嫁给买方。但从长期来看，这些调控政策对房价却是有抑制作用的，"那些还没有介入房地产买卖的人，看到房价和交易费用如此之高，会暂缓房地产买卖行为。需求减少，价格就会下降。"康胜说。
一手房市场：政策与对策博弈
不仅二手房市场价格增幅大，一手房价格也在持续攀升。
国家发展和改革委员会、国家统计局发布的统计数据显示，10月，中国70个大中城市新建商品住房销售价格同比上涨6．6％，涨幅比上月提高0．3个百分点，其中北京更是以10.7％的涨幅名列首位。
据了解，前段时间一些中心城市因为房价过高被中央点名批评。
从去年到今年，针对一手房市场也出台了被业内人士称为"组合拳"的宏观调控措施。但随着政策的执行，很多人产生了困惑：为什么宏观调控的效果似乎总没到位，房价越涨越高？
就在一手房、二手房市场调控政策不断出台的情况下，11月中旬以来，北京市却有三块地拍出了高价。其中，位于朝阳区四惠桥东北侧的四惠地块以7．5668亿元的价格被金地集团拍得，地面楼价已经达到7389元／平方米，业内人士预计将来建成的楼盘售价将会达到1．4万／平方米至1．5万元／平方米。
家住交道口的白女士近期非常关注房地产的风吹草动，因为她想把现在住的旧房子卖掉，买一套更舒服的商品房。但看到"四惠地块被拍出高价"的消息后，白女士非常不解："国家不是在调控房价吗，怎么地价还是这么高？"
白女士的不解也是大多数人的不解。
地价高，房价能不高吗？北京伟嘉安捷投资担保有限公司总经理康胜介绍，一般情况下，地价占据了房价的30％至40％。从成本的角度看，地价对房价的影响可想而知。
"地方政府的收入很大程度依靠土地出让的收益，这种模式必须改变。"胡景晖说，地价是推动房价上升的最重要原因，控制地价才能有效控制房价。
北京大学中国经济研究中心平新乔教授的调查研究表明，地方政府今年卖地收入有望超过1万亿元，依靠土地出让，地方政府已经赚得盆满钵满。
康胜认为，卖地的最大受益者是地方政府。现在中央不断出台宏观调控政策，地方政府在博弈，一下子可能刹不住车。
住宅用地收益补贴了工业用地
去年到今年的房地产宏观调控政策，把人们的注意力吸引到了住房市场上。但实际上，对土地的调控更加关键。
在业内人士看来，无论是针对房地产还是针对土地的宏观调控政策，均会产生不同程度的影响。
11月20日，财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发通知，规定从2007年1月1日起，新批准新增建设用地土地有偿使用费征收标准，将在原有基础上提高一倍。
"提高新增建设用地门槛，带来的就是存量土地的走俏、合作开发走俏。"曾经与地产业关系密切的国际商务策划师崔元星说，很多开发商都囤积了不少土地，有报道说，近年来，就连一直被"地荒论"笼罩的深圳市，仍有3／4的住宅用地处在囤积未开发状态。
崔元星认为，今年还有一个政策很值得注意--"工业用地纳入公开出让渠道。"今年9月，国务院通知规定：工业用地出让最低价标准，不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。也就是说，工业用地出让打破了过去协议出让的规则。
表面看，工业用地与住宅用地并没有什么直接联系，工业用地公开出让似乎跟房产调控也没有什么联系，但实际上二者密不可分。
据崔元星介绍，不论工业用地还是住宅用地，其一级开发成本相差无几，一般在20万元／亩。但以前几乎所有国家级开发区的土地出让价格，都在10万元／亩左右，一般开发区的地价更低，有些地方甚至出台了零地价招商的政策，"这些低于成本的亏空怎么补？用住宅用地收益来补"。
众所周知，地方政府吸引投资商，往往会通过降低土地价格的方式。同时由于住宅用地是市场化的方式运作，政府基本掌控供求关系，可以无限拉高。所以住宅用地价格越高，地方政府越受益，不仅能够把工业用地低价出让的漏洞补上，还能够通过后期的商品房契税等手续获得更多财政收入。开发商也不愿意承担此部分开支，就会通过抬高房价的方式将高额住宅用地价格转嫁给购房者。
崔元星认为，如果把工业用地放开，地方政府就不会通过拉高住宅用地价格来补贴工业用地，从而就能够抑制房价的上涨。
然而，工业用地公开出让的政策出台之后，市场似乎并未呈现出该政策拉低住宅用地的情况。
在我国，土地经营由政府垄断。崔元星告诉记者，一方面，政府需提供住宅、厂房、商厦用地来满足居民居住及商业活动需要。"这就要求土地价格越稳定、越低廉越好"。另一方面，土地出让是土地增值和地租的来源，又是征税的重要基础。这个目标又要求土地价格最好能够不断上涨。
"地方政府一直处于两难境地，是保证城市长期利益和民众的公共利益，还是获取短期的财政收入提高现行管理政绩？"崔元星说，在很多情况下地方政府都选择后者。从这一点来讲，地价、房价的过快增长及土地违法行为的发生归根到底与政府脱不了干系。（李松涛）
2006年12月15日中财网
辽宁省财政厅厅长：发挥公共财政在建和谐社会中的作用
构建和谐社会对公共财政建设提出了新要求，也为财政更好地发挥应有的职能作用提供了机遇。财政应在明确和谐社会发展目标的基础上，认识自身同客观实际要求的差距，积极运用财政政策工具，推进和谐社会建设。
公共财政在促进社会和谐中的作用
公共财政作为社会公共资源配置的主体、政府实现职能的经济基础以及实施宏观调控的主要手段，在构建和谐社会中发挥着不可替代的基础性作用。
第一，公共财政的本质特征，体现了和谐社会的价值取向。公共财政具有公共性，致力于满足社会公共需要。实现公共产品和服务的公平、有效的供给，是公共财政改革的目标，对构建和谐社会产生积极的推动作用。公共财政的公平性特征，与构建和谐社会中缩小居民收入不合理差距、实现城乡区域协调发展、推进公共服务均等化等目标是统一的。公共财政的非盈利性，要求合理界定政府与市场分工，不与民争利，维护市场公平竞争和经济运行的平稳有序，这有利于建立充满活力、安定有序的和谐社会。从公共财政的法治性或规范性来看，通过增强财政的法治化、程序化、透明化和民主化，实现民众对政府理财乃至整个政府行为的有效监督，是构建民主法治的和谐社会的内在要求。
第二，公共财政的稳固强大，为促进社会和谐提供坚实的财力支撑。2005年，全国财政收入总量达到3.16万亿元，占国内生产总值的17.3%，财政保障能力不断增强。2005年，国家财政支出(预算内)中用于农业、文教科卫、社会保障的比重分别达到5.3%、18%、7.4%，较好地凸现了财政的公共化改革取向。和谐社会的内涵十分广泛，目标多元，各项政策的制定和实施都需要相应财力的跟进。因此，稳固强大的公共财政，成为确保和谐社会目标最终实现的必不可少的财力基础。
第三，公共财政的完善创新，为社会公平正义提供制度保障。我国公共财政基本框架已经初步构建起来，通过进一步积极构建规范的公共财政收入制度、支出制度、预算管理制度和规范的政府间财政关系，将为社会和谐提供更为坚实的制度保障。在公共财政改革过程中，政府将以社会管理者身份，追求公共利益最大化和公共服务均等化，从而在制度上进一步明确政府的社会公平主体职责。通过加快公共财政的法治化进程，实现民主理财，增强预算透明度，建立有效的利益表达机制和协调机制，将为社会和谐创造良好的财政法治基础。现阶段，收入分配问题是关系老百姓切身利益的突出问题之一。相应地，完善公共财政收入分配制度，使全体社会成员共享社会发展的成果，不仅是财政改革的重要内容，也是保障社会公平正义的紧迫任务。
现阶段影响社会和谐的财政问题
当前，社会成员公共需求全面、快速增长，同公共服务不到位、公共产品严重短缺形成了突出矛盾。具体到财政体制中，还存在影响社会和谐的一些问题。
一是“二元”财政结构问题。“二元”财政结构集中反映在“一品两制”上，即对同一种公共品，在城乡居民的成本分摊和收益分享上有两种不同的制度安排。如教育、道路、环境、卫生等，在城市，其成本主要由政府承担，城市居民基本可免费或低价享用；在农村，以往主要由农民在各种农村税收以外再通过非税方式自我“埋单”，财政只给予一定补贴。研究表明，占全国人口近60%的农民仅享用了20%左右的医疗卫生资源，农村中小学享受到的国家中小学教育经费仅占38%，城乡社保覆盖率之比高达22∶1。不合理的财政制度安排，是形成城乡“二元”矛盾的关键。
二是财政“缺位”与“越位”现象。公共财政的公共性特点决定了它的主要功能是弥补市场失灵和缺陷，满足社会的公共需要。一般而言，义务教育、社会保障、公共设施、生态环境几乎都是政府公共财政必须重点投入的领域，也是最能体现公共财政特性的用武之地，而现实的情况却是这些领域的公共财政“缺位”。另一方面，财政在国民经济的诸多方面却存在着“越位”现象，如参与一般性领域的市场竞争等。
三是现行财政制度再分配、再调节功能不足。市场经济条件下，政府财政的一项重要职责就是运用财税政策工具，通过收入再分配，调节居民、地区间的发展差别。而从当前我国实际情况来看，以个人所得税为核心的税收调节功能尚未充分发挥，存在“逆向调节”的问题。同时，城镇社保覆盖范围窄、农村社会保障体系建设滞后等，也制约了财税政策促进社会公平分配作用的发挥。此外，转移支付制度也存在目标定位不突出、总量不足等缺陷。2005年，在中央对地方的11120亿元转移支付中，税收返还、财力性转移支付、专项转移支付分别占33.8%、33.4%和32.8%，降低了基本公共服务“均等化”的水平。
四是政府间财政关系不顺畅。从财政自给能力(财政收入/财政支出)指标来看，中央政府由1987年的0.87提升到2004年的1.84，而地方级则在17年中由1.03降至0.59。由于省以下财政体制不完善、地方主体税种缺失、转移支付不规范等因素，近些年基层财政困难、县乡债务问题显性化，降低了地方政府提供地方公共产品和服务的财政支付能力。
五是财政法治化程度不高。预算中还带有“人治”色彩，一定程度上弱化了财政资金使用绩效，降低了公共财政的“公平化”程度。
构建和谐社会的财政政策取向
在构建和谐社会过程中，财税政策要坚持公平、公共等原则，注重协调各方面利益关系，保障人民群众的基本权利，提供基本均等化的服务水平，在调整收入分配、缩小地区差距、统筹城乡发展等方面，发挥积极的作用。
第一，增加农村公共产品供给，促进城乡协调发展。加快制定和完善有利于增加农村公共产品供给的财政分配政策，调整优化支出结构，重点向农村基础设施、义务教育、公共卫生、社会保障等方面倾斜，逐步实现公共产品的城乡一体化供给。推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政体制改革为重点的农村综合改革试点，逐步解决乡镇政权行政机构臃肿、行政制度供给过剩的问题。完善税费减免和财政补贴政策，建立防止农民负担反弹的长效机制，切实增加农民收入。整合支农财力资源，综合协调政府各职能部门的支农行为，合并专项资金的分配使用，逐步建立稳定增长的农业投入机制。
第二，增加社会事业投入，促进经济与社会协调发展。一是加大教育投入。建立义务教育经费保障机制，落实好农村义务教育“两免一补”政策，增加对职业教育的投入，适度支持高等教育发展。二是加大公共卫生投入。全面实施新型农村合作医疗制度，切实改善城乡居民医疗卫生条件，努力解决群众“看病难、看病贵”的问题。三是加大科技投入。增加对基础科研事业的财政投入。调整财政对应用性科研的投入方向，重点向成果转化倾斜。采取财政贴息、补助等方式，加大对企业研发中心的财政投入。四是增加文化体育事业投入。重点支持图书馆、博物馆和文化馆等公益性文化设施以及文物保护设施建设，支持农村贫困地区广播电视“村村通”工程建设，努力发展体育事业。
第三，调节收入分配，缩小居民收入差距。一是完善个人所得税制度。实行综合和分类相结合的个人所得税制模式，进一步明确和完善费用扣除的内容，调整费用扣除标准。在不断扩大收入调节范围的基础上，对特定支出实行优惠抵扣。二是研究征收物业税。将现行房产税、城市房地产税、土地增值税以及土地出让金等税费合并，转化为房产保有者每年缴纳的物业税，并将企业单位和个人在城镇、农村拥有的所有房地产均纳入征税范围，有效调节居民收入差距。三是适时征收遗产税与赠与税。遗产税是个人所得税的补充，可以有效防止个人所得税的流失。按照国际上通行的办法，在开征遗产税的同时应开征赠与税，以防止被继承人生前将财产通过赠与方式逃避缴纳遗产税。四是改革机关和事业单位的工资制度，规范津贴补贴。适当提高机关和事业单位的收入，推进公职人员福利待遇货币化，逐步清理对干部职工的政策性欠账。
第四，健全社会保障体系，保障国民的基本生活权利。一是多渠道筹集和积累社会保障基金，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，使符合低保条件的贫困对象应保尽保。二是逐步建立健全农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，增加对低保对象以及贫困地区、贫困农村的贫困人员的保障力度，逐步建立针对全体公民的社会保障机制。三是积极发展城乡社会救济和社会福利事业，增加财政对城乡特困群体的医疗救助、住房取暖救助、子女上学援助和突发事件应急救助的投入。四是高度重视农村失地农民的社会保障问题，推动其与城市社会保障接轨的进程。五是增加对就业和再就业的财政投入，促进困难群体实现再就业。
第五，完善转移支付制度，促进区域协调发展。一是按照“因素法”，合理确定中央政府对地方政府的财政转移支付标准。对特定地区的转移支付额，应同该地的经济发展水平、税负高低、城市化程度、民族风俗、人口、教育状况和对财政支出的需求等因素相联系，确定统一标准，进而确定财政支出水平。二是提高公共服务均等化水平。在收入划分适度集权、政府支出适度分权的前提下，建立促进地区公平的转移支付制度，考虑公共服务均等化，逐步实现地区间财力水平相对均衡。三是调整财政转移支付结构，规范转移支付资金运行。对现行的一般性转移支付和各类专项转移支付进行大幅度整合，逐步扩大均等化转移支付和与特定政策目标相联系的专项拨款规模，削减非规范化的税收返还和专项转移支付等补助形式。
第六，建立生态环境保护机制，促进人与自然和谐相处。进一步完善排污收费制度，扩大排污收费征收范围，提高排污收费标准。按照“污染者付费原则”，将环境要素成本量化纳入企业生产成本，促进建立健全生态补偿机制。立足于资源开源、节流、保护的各个环节，研究约束与激励并重的财税政策，从增加环保资金投入、完善税收政策、推进污水处理产业化、促进资源有偿使用四个方面，大力支持发展循环经济，促进建立资源节约型和环境友好型社会。调整出口退税政策，鼓励自主创新能力强、科技含量高的产品出口，以促进环境保护和资源节约。
第七，整合政府财力资源，缓解构建和谐社会的资金矛盾。一是按照“有退有进”、“有所为有所不为”的原则，变现部分国有资产，增加政府的可支配财力，缓解公共支出领域的资金需求矛盾。二是建立国有资本经营预算，收缴国有资本经营收益，重点用于解决国有企业的“历史包袱”特别是对职工的欠账问题。三是科学界定财政供养范围。以政府职能转换为核心，通过深化机构改革、加速事业单位改革、推进以公车改革为重点内容的职务消费货币化改革等，有效缩减财政供养的机构和人员。
第八，深化公共财政改革，构建法治财政运行机制。按照公共产品的层次性和受益范围，合理划分政府间支出责任。建立地方财政收入稳定增长机制，完善财政转移支付制度，使地方各级政府事权与财权、财力相匹配。继续深化部门预算制度、国库集中收付制度、政府采购制度和非税收入制度改革，建立统一、完整的公共财政预算，增强财政收支的透明度和规范性。依法界定财政决策权限，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制。采取事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈等多种监督方法，形成日常监督与专项监督并存的新格局。以开展专项资金和预算编制绩效评价为重点，建立和完善财政绩效评价体系。根据“谁决策、谁负责”的原则，建立健全理财过错责任追究制度，实现理财行为的权责统一。
2006年12月14日人民网
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