| 《安 庆 商 务》2008年第七期（十一月） |
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| 2008-11-26 08:13 文章来源：市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
安 庆 商 务
第7期
（总第49期）
安庆市商务局 2008年11月16日
目 录
● 省长助理邵国荷来宜调研服务业发展
● 市委常委副市长袁方出席再生协会成立大会
● 我市在第104届广交会上取得硕果
● 全市对外贸易跨过4亿美元大关
● 我市对外劳务合作提前两个月完成目标任务
● 调研报告
● 信息短波
省长助理邵国荷来宜调研服务业发展
10月27日，省长助理邵国荷率省商务厅、省发改委等负责人一行来我市调研现代服务业发展工作。市长肖超英、副市长王强、市政府秘书长宋圣军及商务、发改委等部门负责人陪同调研。
邵国荷一行深入安庆国际汽车城、光彩大市场、世纪华联、港口物流园，了解商贸物流企业发展情况和当前面临金融危机所遇到的困难；听取企业对促进现代服务业发展的意见。他希望企业立足自身，直面挑战，充分发挥企业优势做大做强企业；要求各级政府及有关部门切实履行职责，为企业服务要出实招办实事，优化环境促进现代服务业发展。
肖超英陪同调研时指出，市有关部门和商贸、物流企业要按照省领导的要求，共同迎接挑战，在服务业发展上拓宽思路，扶优扶强，形成一批商贸、物流龙头企业，以提升现代服务业水平和规模，促进全市经济又好又快发展。
市委常委副市长袁方出席再生协会成立大会
10月30日，安庆市再生资源行业协会成立大会暨第一次会员代表大会在安庆大酒店隆重召开。市委常委副市长袁方、市政协副主席吴涛、市人大财经委主任赵锡纯到会祝贺，市政府相关部门领导及会员代表160人参加会议。
市委常委副市长袁方充分肯定了我市再生资源行业在我市经济社会发展中所做出的贡献，同时要求：一要认清形势，抓住机遇，增强做好协会工作的责任感。再生资源行业协会和各成员单位要统一思想，从战略的高度认识我们从事这项工作的重要意义，按照协会章程认真开展工作，不断开创再生资源工作新局面。二要突出重点，优化结构，全面提升行业发展素质。要加快资源整合，加强网络体系建设，走规模化、网络化发展之路，重塑我市再生资源回收利用新形象，形成发展新优势。重点企业是网络的龙头，要抓好重点企业培育工作，支持重点企业不断发展壮大。三要求真务实，开拓创新，努力发挥协会作用。协会要把为企业服务、为社会服务和为政府服务作为工作的出发点和落脚点。要在找准工作切入点上下功夫，要为行业、企业发展提供服务，充当好桥梁，当好政府参谋和企业顾问。
我市在第104届广交会取得硕果
第104届中国进出口商品交易会（广交会）于2008年10月15日－11月6日在广州琶州新馆内举行。此届广交会进行了两项重大改革：一是展期由以往的“一届二期”改为“一届三期”；二是结束以往的“二馆”举办模式（流花老馆、琶州新馆），全部移师至琶洲新馆。此两项改革使广交会展位数量大增，让更多的企业能够参加广交会、利用广交会这一平台展示自己的产品、结交更多的客户。
我市此次有18家企业在广交会上精彩亮相，共有各类展位34个，展位总数比上届增加了7.5个，企业参会人员达百余人。主要展品为羽绒制品、纺织品、服装、家居用品、日用消费品、机电产品和化工原料等。本届交易会上，我市参展企业馆内出口成交统计金额共4862万美元，比上届增长15%。
在今年金融风暴大环境的影响下，国际市场受到巨大冲击，采购商购买力相对萎缩。在外部环境不利的情况下，我市参展企业鼓足信心，派出精兵强将参会，加强与外商交流，努力扩大出口成交。一些企业迅速转变展销思路，积极调整参展商品结构，寻求开发新兴市场，通过结交新的客户，调整市场结构来扩大成交。
全市对外贸易首次跨过4亿美元大关
1－10月份进出口总额44254万美元 同比增长53.08%
据海关统计，1－10月全市进出口总额44254万美元，首次跨过4亿美元大关，再创历史新高，接近完成市政府确定的44460万美元的年度目标任务，比上年同期增长53.08%，高于全国和全省增幅28.68和16.68个百分点。其中进口15814万美元，同比增长149.94%，出口28440万美元，同比增长25.95%；10月份继续保持快速增长的态势，完成进出口额4351万美元，比上年同期增长32.17%。
我市对外劳务合作提前两个月超额完成年度目标任务
今年以来, 我市对外劳务合作克服世界经济不景气、企业融资困难、国外招收工人的数量进一步减少等不利因素的影响，继续保持着快速增长的势头。据统计，截止10月份，我市新签对外劳务合同额1200万美元，比去年同期增长33.33%；完成营业额985万美元，比去年同期增长56.1%，提前两个月超额完成市政府下达的年度考核目标任务，超序时进度23个百分点，实现了对外劳务合作又好又快的发展。
为克服困难，安庆市商务局加强为企业服务，密切跟踪国内外形势的变化，积极引导和支持企业加快结构调整，努力为企业创造良好的外部环境，在对外劳务合作的品牌建设、人才培训、人力储备、市场规模等方面保持着齐头并进的强劲发展态势。
工作调研
深圳口岸考察报告
口岸是国家对外开放的门户。为了学习借鉴深圳口岸先进经验，11月4日，省商务厅朱宁副厅长率安徽省、市口岸办一行5人对深圳口岸进行了为期3天的考察学习。
一、基本情况
深圳现有经国务院批准对外开放的一类口岸１４个。其中罗湖口岸是亚洲规模最大的旅检口岸，皇岗口岸是亚洲最大的陆运口岸，盐田港口岸是我国四大国际中转深水港之一，深圳宝安国际机场吞吐量列全国第四。目前，深圳已经形成了海、陆、空全方位、立体式的口岸开放格局。
改革开放以来的３０年间，深圳口岸吞吐能力和通过能力成几何级数增长，通过深圳口岸的旅客和交通工具分别增长了５０倍、１５０倍。２００７年，深圳口岸出入境人员１．７８亿人次，日均４８．７万人次，约占全国出入境人员总量的５２％、广东省的６5％。出入境车辆１５３９．３万辆次，日均４．２万辆次，约占全国出入境车辆总量的７６％、广东省的８３％。同时，深圳港集装箱吞吐量呈直线上升，２００７年达２１０９．９２万标准箱，位居世界第四、全国第二（仅次于上海）。
今年上半年，深圳口岸出入境人员8954万人次，日均48.9万人次，比去年同期增长7.08 %；出入境交通工具764万辆（艘、架、列）次，日均4.17万辆次,比去年同期增长4.06%。深圳港进出口货物8092.14万吨，同比增长14.82%；集装箱吞吐量1018.31万标准箱，同比增长7.2%。经二线各检查站进入特区人员2.92亿人次，进入特区车辆8330万辆次。
二、主要经验
最主要的经验在于向科技要效率、要效益。
“提高口岸通关效率”始终是深圳口岸工作的出发点。为解决口岸流量迅速增长与查验力量不足的矛盾，他们不是简单地扩编增员，而是向科技要效率。通过运用现代管理信息化和高科技手段，实现政府有效监管和企业高效运营，极大地提高了口岸通关效率，使口岸通关的行政监管成本和企业综合运营成本达到最小化。
首先，在口岸监管方面，深圳海关成功开发了“货运车辆电子自动核放系统”，实现对通关车辆及集装箱的自动识别和报关数据的逻辑审核、判断，自动处理放行，整个过程由监控室进行全方位的立体监控，彻底改变了传统人工验放的方式，使集装箱卡车通关时间由原来的2分钟/辆减少到5秒/辆。
深圳边检相继启用“出入境车辆快速检查系统（简称快捷通）”、“出入境边防检查综合管理系统”、“旅客自助查验系统”，实现了全总站布撒控网络化、执勤指挥电子化、检查员执勤数据统计和考勤管理自动化，大幅提升了执勤效率和工作质量。尤其是“旅客自助查验系统”的使用，大幅减少了现场查验人员，缩短了查验时间（5秒/人），使旅客出入境方便得如同乘地铁。
深圳国检自2003年始按照“通盘考虑，配套联动，重点突破，整体推进”的原则，建立以信息化建设为基础，陆、海、空、铁四位一体的电子检验检疫系统。实现了从人工放行到电子放行，从查验指令纸面传输到快速电子互动，从被动滞后监管到主动提前监控三个转变，取得了“提速，减负，增效，严密监管”四个成效。
深圳海事按照“数字海事”的管理理念，先后建立海上安全管理监测预警预控系统，海上搜救及防污决策指挥系统，海事业务信息平台。船舶进出口岸实现网上申报审批一条龙。此外，船员考试中心和船员管理业务电子化也在着手建设之中。
通过电子化、信息化建设，立足于向科技要效率，近年来，深圳口岸的通关效率逐年提高，成为国内通关效率领先的口岸之一。
其次，在口岸运营方面，深圳各港口、码头等经营服务企业，也是将加大科技投入、向信息化管理要效益作为建设与发展的重中之重。在东部港区，盐田国际于2003年启用新一代管理系统nGen,极大地提升了码头作业水平。实施实时监控与电子信息化管理，使得港航作业成本最小、效率最优。盐田国际集装箱码头通过持续不断改善操作流程、通关环境、港口ＩＴ、物流供应链等配套服务，提升港口竞争力和吸引力，居“中国港口十强集装箱码头”之首，实现“五连冠”。
在西部港区，位于蛇口半岛的深圳港航网络系统有限公司，形成出入境通关、港航物流、通信基础设施及运营三大产品线。其中，通关系列产品实现了与海关、国检、边检的联网，在口岸部门和海运企业之间产生良性互动，改善了通关环境，提高了通关效率，降低了企业通关成本；物流产品中的集装箱操作管理系统（TOS），通过人工智能自动分配堆场位置和自动发送操作指令，从而有效促进了船-箱-吊-车-场等物流要素间的优化协作，极大地提高了作业效率，降低了物流成本，增强了码头的核心竞争力。
第三，大力推动资源共享。深圳市早在1996年就制定了《深圳陆路口岸计算机查验网络工程总体方案》，政府投入巨额建设资金，以期解决各查验单位电子监控自成系统、相互之间不能沟通的问题。随后，关检两家进一步合作，在旅检口岸共用一道查验闸口，电子检测实行“一机双屏”。2001年4月，深圳市成立“中国电子口岸”推广工作领导小组，同年5～6月，领导小组成员单位进行联合集中审查，完成6000家企业的入网手续。2003年底，在海关总署的支持下，正式建设深圳电子口岸，采用全国统一的认证和传输标准，实现数据共享和联网核查。2007年7月，新启用的深圳湾口岸在国内首次实行“一地两检”的通关查验模式，即深港双方在同一地点实施查验，通关车辆、人员只需停（下）一次即可完成双方查验。
此外，为进一步加快深圳地区产业结构调整优化，深圳口岸查验部门采取各种举措，促进加工贸易转型升级，支持和鼓励符合国家产业政策和深圳市产业发展方向的来料加工企业，在原地不停产的情况下转型为外商投资法人企业。一是来料加工厂的企业转型后，允许继续适用转型前的企业管理类别。二是第一时间为企业办理报检单位备案信息变更、注销或重新备案事宜。三是提前解除监管的“不作价设备”，在办理进口旧机电产品备案和相关手续后，可继续使用。四是优先、免费办理转型所涉及的机电产品图案及相关手续。五是凭转办批复可直接申请转型设备的鉴定及相关检验检疫服务。六是加强调研沟通，帮助解决企业转型过程中的实际困难，助其顺利平稳实现产业转型。
三、几点启示
通过此行考察学习，我们认为深圳以及深圳口岸的特点在于：特区的地缘经济与区位优势带来了地区经济的繁荣，累积了雄厚的地方财力；经济的持续繁荣促进了口岸物流业的巨大发展；口岸流量的急剧攀升对口岸通关、口岸建设提出了新的要求；为加速口岸通关、降低物流成本，进而向科技要效率、要效益。综观深圳经济发展的路径，循寻深圳口岸建设演进的脉络，我们不难发现，其中无不发轫于改革、观念、效率，而最终落实于资金、科技、人才。这其中既有我们可学可鉴之处，也有我们限于客观条件而难以企及的地方，但有几点对我们内陆口岸仍具有启示性意义。
（一）口岸物流业的建设与发展对地方经济建设同样具有牵动性作用。毫无疑问，深圳的港口物流业与口岸经济是构成深圳总体经济发展的重要一极。无论过去、现在还是将来，深圳一直将其作为支柱产业，致力于港口和口岸建设。我们安徽沿江各市滨临“黄金水道”，我们在贯彻“工业立市”方略的同时，也应将“以港兴市”落实于具体行动之中，增加对港口、口岸基础设施投入，完善口岸物流服务体系，从而聚集物流，提振人气，繁荣口岸经济，促进地区整体经济的发展。
（二）加强口岸建设、提高口岸效率应以科技为重。一般而言，加速口岸通关，提高口岸效率，一要靠口岸硬件设施的投入，二要靠查验人员力量的投入，三要靠部门协作、制度建设、文明共建，营造良好的口岸通关软环境。但深圳口岸的经验告诉我们，提高口岸效率应以科技为重。第一，科技手段的运用，使通关环节和通关时间大幅减少，避免了依赖扩编增员来适用流量增长的情况；第二，查验环节、时间和人员的减少，进而相应改变了查验现场的传统格局，使口岸设施的建设与布局更为科学、紧凑、节约；第三，科技手段的应用，为信息资源共享、联网审批监管、企业电子商务创造了条件，提供了平台，使行政监管部门、港航运营企业、代理服务单位之间的协同互动具有实质性内容，这也使得口岸“大通关”建设和共建文明口岸更具可操作性。
（三）现行通关查验模式仍有很大的改革空间。深圳湾口岸是目前国内最先进的车辆人员出入境口岸，尽管深圳方面通过实行“一机双屏”，将原来的国检、海关、边检3道查验闸口减少为2道闸口（国检与海关共用1道闸口），但与香港方面总共只设1道查验闸口相比，我们传统的各自为阵的查验模式仍有改革的必要。这一改革不应仅仅限于某一城一地，而应从国家层面来研究解决。进一步提高通关效率，降低查验监管成本乃至社会综合成本，仍然是口岸改革的重要任务。
（四）构建顺畅的口岸管理体制是提升口岸协调服务水平的重要因素之一。深圳口岸办为政府直属正厅级机构，内设6个处室，除日常工作经费外，政府每年拨款****万元口岸专项资金。此外，在口岸或检查站区域内，凡深圳市人民政府出资建设的查验场所、办公业务用房、公共场地、配套设施设备等，均由口岸办直属事业单位“深圳市口岸管理服务中心”专事物业管理。由于有高规格的机构、大额可支配资金和口岸物业管理权，从一定程度上讲，这为深圳口岸办履行管理、协调、服务职能，增添了客观辅助条件与手段。这一点，值得内陆地区在探索口岸管理、理顺口岸机制方面参考、借鉴。
（口岸办 徐曼青）
信息短波
○省清理整顿外派劳务和境外就业中介市场专项行动来宜检查。10月份次专项检查,由省商务厅牵头,省直九个单位在宜听取汇报,并开展专项检查. 历时两个月的专项治理行动,我市各部门共清理排查83家企业,对5家超范围、不合规职介进行了取缔或警告处理（安庆市1家，桐城市3家，枞阳县1家）；并促使其中1家企业进行了规范，补报了登记手续。
○ 2008中国食品博览会于11月7日至10日在浙江宁波市举行。我市组织15家企业近70人的代表团参展参会。发放安庆旅游、招商、企业和产品简介等宣传资料300余份，签订购销合同总价值2700万元，会议期间，代表团领导还深入宁波镇洋化工发展有限公司等企业考察，就开展合资合作问题进行了广泛洽谈。
○1-10月份，全市实际利用外资保持增长。总量14490万美元，完成市政府下达我市 17000万美元目标任务的85.23%，比上年同期增长 29.1%。其中：外商直接投资13722万美元，比上年同期增长26.17%，对外借款724万美元, 比上年同期增长108%，外商其他投资44万美元。10月份当月实际利用外资1450万美元。
○ 我市参加西博会产品受关注。我市有关部门积极组织部分企业参加了10月27－31日在成都举行的中国西部博览会。我市安力船舶科技有限公司、枞阳凯特电子科技公司、安徽德琳环保发展（集团）有限公司、安庆市经济技术合作集团公司、太湖县新方竹粉丝有限责任公司等企业携特色产品，参加了在成都举行的西博会，取得圆满成效。参展的德琳牌一次性可降解餐饮具、智能电子锁等产品得到与会客商的高度关注。
○我局上下积极参加向汶川灾区捐衣被活动。接有关通知精神，我局上下积极行动起来，向汶川灾区捐衣被。仅局机关和石油公司两家就捐现金23920元，这项捐资将按要求购买新衣被送往灾区。据悉这次捐赠活动是今年以来的第四次，大家体现出了爱心，也希望灾区人民尽快建设好家园，发展好当地经济。市电台还就我局捐赠情况来局采访。
本期送：省商务厅，市委办公室、市政府办公室、市人大办公室、市政协办公室、市委政研室，市开发区管委会，各县（市）区人民政府、商务管理部门，市直有关部门、有关企业，机关各科室
编校：陈一中 共印200份 |
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